Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-2960/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33а-2960/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Никодимова А.В.,
при секретаре Архиповой Ю.А.
с участием представителя административного истца Матвеевой С.К., представителя административных ответчиков Степановой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 17 августа 2020 года по делу по административному иску Николаева А.А. к Окружной администрации г.Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения, которым
постановлено:
Признать отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., изложенный в уведомлении 15 апреля 2020г. N ..., незаконным.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска повторно в установленные срок и порядок рассмотреть заявление Николаева А.А. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., в соответствии с законодательством РФ.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в пользу Николаева А.А. расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей, судебная коллегия
установила:
Николаев А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая о том, что решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 16 марта 2020г. ему необоснованно отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., для использования под производственную базу. Считает, что оснований для принятия такого решения у ответчиков не имелось, поскольку земельный участок ему был предоставлен на праве аренды, он является собственником объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в связи с чем имеет преимущественное право на предоставление участка в собственность. Земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, сведения об этом в ЕГРН отсутствуют.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился административный ответчик. В апелляционной жалобе представитель просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований. Настаивает на правомерности своего решения. Указывает о том, что законных оснований для предоставления земельного участка в собственность административному истцу не имеется.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, направил в суд своего представителя.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", разрешая спор, суд вправе давать оценку только тем доводам, которые приведены в оспариваемом решении публичного органа и не вправе устанавливать и ссылаться на иные основания (обстоятельства), позволяющие принять решение, аналогичное оспариваемому.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что 23 марта 2017г. между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска и Николаевым А.А. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым N ..., площадью *** кв.м., расположенного по адресу: .........., для использования под производственную базу, на срок по 23 марта 2020г.
При обращении административного истца в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность письмом от 15 апреля 2020г. отказано в связи с тем, что запрашиваемый участок пересекает линии градостроительного регулирования (красные линии), также участок частично расположен в пределах береговой полосы водного объекта.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из незаконности действий органа местного самоуправления и недоказанности оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
Судебная коллегия находит выводы суда законными и обоснованными.
Согласно требованиям ст.39.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст.39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Николаев А.А. является собственником нежилого сооружения - производственной базы площадью *** кв.м., с кадастровым N ..., расположенного на испрашиваемом земельном участке. Регистрация права собственности была осуществлена 25 марта 2010 г.
Земельный участок с кадастровым N ..., площадью *** кв.м. был поставлен на кадастровый учет 14 октября 2013 года, установлен вид разрешенного использования - под производственную базу.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 27 марта 2020 года указанный земельный участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красным линиям), территориальная зона не установлена, по проекту планировки территории предназначен под объекты производственного назначения, не соответствует проекту межевания территории и находится в зоне экологического ограничения (л.д.48).
Согласно п.6 ст.39.16 ЗК РФ изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный участок не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории, являются обязательным элементом проекта планировки территории (пп."а" п.1 ч.3 ст.42 ГрК РФ), являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 ст.23 ГрК РФ).
Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений ст.15 и п.12 ст.85 ЗК РФ, устанавливаются в документации по планировке о предоставлении земельных участков.
Подпунктом 1 п.2 ст.36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
В рассматриваемом случае по проекту планировки территории кварталов N ..., N ..., N ..., улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутска, утвержденному распоряжением от 21 октября 2013 года N ..., линия градостроительного регулирования установлена в связи с планируемым строительством железной дороги, причем она пересекает как испрашиваемый истцом земельный участок, так и принадлежащий ему объект - производственную базу.
Так, распоряжением Окружной Администрации г.Якутска от 03 октября 2014 года N ... "О резервировании земельных участков под строительство железной дороги на территории Городского округа" были наложены обременения на земельные участки, в том числе на земельный участок истца и участок по ул........... (Х.).
Однако данное распоряжение было отменено распоряжением и.о. главы Окружной администрации г.Якутска от 23 августа 2018 г. N ....
Административными ответчиками суду не представлены достоверные доказательства отнесения испрашиваемого участка к территории общего пользования по другим обстоятельствам. Также условия договора аренды земельного участка от 23 марта 2017 г., заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска и Николаевым А.А., не содержат сведений о существующих обременениях.
Из схемы градостроительного зонирования следует, что спорный земельный участок находится в зоне П-4 (производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV - V классов опасности), согласно Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА.
Согласно ч.8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В соответствии с п.6 ст.6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Доводы административного ответчика о расположении спорного участка в водоохранной зоне не подтвердились, суду апелляционной инстанции допустимых доказательств как наличия водного объекта, так и расположения указанного земельного участка в водоохранной зоне - береговой полосе также не представлено.
При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в предоставлении спорного земельного участка истцу в собственность судом первой инстанции правомерно признан незаконным.
Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм процессуального и материального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административных ответчиков, изложенную в суде первой инстанции, они являлись предметом проверки, получили должную оценку и обосновано были отклонены судом с приведением в решении убедительных мотивов. Оснований для переоценки выводов суда и представленных в материалы административного дела доказательств судебная коллегия не находит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 17 августа 2020 года по делу по административному иску Николаева А.А. к Окружной администрации г.Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Оконешникова М.М.
Судьи: Дьяконова З.С.
Никодимов А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
