Определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 25 июля 2019 года №33а-2960/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 33а-2960/2019
Судья Королев А.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Самылова Ю.В.
и судей Шишкина С.К., Емельяновой О.И.,
при секретаре Ратниковой М.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 25 июля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Финогенова И.В. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 16 апреля 2019 года, которым Финогенову И.В. отказано в удовлетворении административного иска об оспаривании действий сотрудников Ковровской городской прокуратуры, выразившихся в участии в судебном заседании в Ковровском городском суде Владимирской области при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении Финогенова И.В., возложении обязанности обеспечить участие специализированного прокурора при рассмотрении его ходатайства по вопросу, связанному с исполнением приговора.
Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Финогенов И.В. отбывает наказание по приговорам:
- Александровского городского суда Владимирской области от 23.04.2001 (с учетом изменений, внесенных постановлением Фрунзенского районного суда г.Владимира от 13.12.2007) по п. "д" ч.2 ст.112 УК РФ, с применением ст.73 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы на срок 2 года 10 месяцев условно с испытательным сроком 2 года;
- Московского городского суда от 20.05.2002 (с учетом изменений, внесенных постановлением Фрунзенского районного суда г.Владимира от 13.12.2007) по п. "в" ч.3 ст.162, п. "а,з" ч.2 ст.105 УК РФ, с применением ч.3 ст.69, ч.5 ст.69 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы на срок 24 года 6 месяцев с отбыванием первых 15 лет в тюрьме, последующих в исправительной колонии строгого режима;
- Переславского районного суда Ярославской области от 27.02.2003 (с учетом изменений, внесенных постановлениями Фрунзенского районного суда г.Владимира от 13.12.2007, 28.02.2012, Ковровского городского суда от 03.03.2017) по п. "в" ч.2 ст.161, п.п. "в,г" ч.2 ст.162 УК РФ, с применением ч.3 ст.69, ч.5 ст.69 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы на срок 24 года 3 месяца с отбыванием первых 15 лет в тюрьме, последующих в исправительной колонии строгого режима.
Постановлением Фрунзенского районного суда г. Владимира от 05.02.2015 Финогенов И.В. переведён для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию строгого режима.
Фактически Финогенов И.В. отбывает наказание с 01.11.2001, с зачетом периода задержания с 15.12.2000 по 18.12.2000, с окончанием срока 29.01.2025.
Финогенов И.В. неоднократно обращался в Ковровский городской суд Владимирской области с ходатайствами в порядке исполнения приговора.
Так, постановлением Ковровского городского суда Владимирской области от 28.05.2018 по делу N 4/1-169/2018 отказано в удовлетворении ходатайства осужденного Финогенова И.В. об условно-досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания.
Апелляционным постановлением Владимирского областного суда от 22.08.2018 постановление Ковровского городского суда Владимирской области от 28.05.2018 изменено, исключено из описательно-мотивировочной части указание о наложении на Финогенова И.В. выговора за нарушение от 26.07.2008. В остальной части постановление суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба осужденного - без удовлетворения (л.д.58-59).
Постановлением Ковровского городского суда Владимирской области от 27.09.2018 по делу N 4/16-370/2018 отказано в удовлетворении ходатайства осужденного Финогенова И.В. о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
Указанное постановление вступило в законную силу на основании апелляционного постановления Владимирского областного суда от 28.11.2018 (л.д. 71-72).
Постановлением Ковровского городского суда Владимирской области от 11.03.2019 по делу N 4/1-25/2019 производство по ходатайству осужденного Финогенова И.В. об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания прекращено в связи с отзывом данного ходатайства осужденным.
Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 26.03.2019 (л.д.90).
Финогенов И.В. обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий сотрудников Ковровской городской прокуратуры, выразившихся в участии в судебном заседании в Ковровском городском суде Владимирской области при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении Финогенова И.В. и возложении обязанности обеспечить участие специализированного прокурора в соответствии со ст. 399 УПК РФ при рассмотрении его ходатайства по вопросу, связанному с исполнением приговора.
В обоснование указал, что на территории Владимирской области действует Владимирская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которая осуществляет прокурорский надзор за исполнением законов учреждениями уголовно-исполнительной системы. Он отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, надзор за которым осуществляет специализированная прокуратура. Однако при рассмотрении Ковровским городским судом Владимирской области его ходатайств по вопросам, связанным с исполнением приговора, в том числе, об условно-досрочном освобождении в судебном заседании участвуют сотрудники Ковровской городской прокуратуры. Считает, что участие в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора, сотрудников территориальной, а не специализированной прокуратуры противоречит предписаниям ст.ст.22, 399 УИК РФ, положениям Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", п.35 Приказа Генпрокуратуры России от 25.12.2012 N 465, п.2.2 Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84, а также нарушает его права.
Административный истец Финогенов И.В., участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Помощник Ковровского городского прокурора Бугаева С.В. полагала иск неподлежащим удовлетворению, пояснила, что на территории Ковровского района нет подразделений специализированной прокуратуры, в связи с чем, в судебных заседаниях при рассмотрении ходатайств осужденных по вопросам, связанным с исполнением приговоров, участвуют сотрудники Ковровской городской прокуратуры.
Прокуратура Владимирской области и Владимирская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей для участия в судебное заседание не направили.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Финогенов И.В. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Нарушение норм процессуального права, по мнению подателя жалобы, выражаются в необоснованном отклонении судом его ходатайства об отложении судебного заседания, непредставлении ответчиком письменных возражений на административное исковое заявление, вынесении судом решения после того как он покинул помещение с системой видеоконференц-связи. Считает, что судом не применены положения п.2.2 Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84, в силу которых именно спецпрокуратуре поручено осуществлять участие в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных. Указывает, что суд не рассмотрел вопрос об организационной и правовой деятельности Ковровской городской прокуратуры, не исследовал разграничение функций и обязанностей спецпрокуратуры и территориальной прокуратуры. Полагает, что под соответствующими прокурорами территориальных прокуратур по смыслу п.35 Приказа Генпрокуратуры России от 25.12.2012 N 465 надлежит понимать спецпрокуроров, которые должны быть включены в штат сотрудников территориальных прокуратур.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Финогенов И.В., участвующий посредством систем видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.
Участвующий в судебном заседании апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Владимирской области Денисов А.А. полагал производство по делу подлежащим прекращению с учетом того, что действия сотрудников Ковровской городской прокуратуры подлежат судебной проверке в апелляционной порядке, предусмотренном уголовно - процессуальным законодательством.
Представители Ковровской городской прокуратуры, Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с прекращением производства по делу по следующим основаниям.
В соответствии с п.4 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу по основаниям, указанным в ст. 194 КАС РФ.
В силу п.1 ч.1 ст.194, а также п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе, в порядке уголовного судопроизводства.
При этом, Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральным законом.
Из административного искового заявления и материалов дела следует, что Финогенов И.В. оспаривает действия сотрудников Ковровской городской прокуратуры, выразившиеся в участии в судебных заседаниях в Ковровском городском суде при рассмотрении его ходатайств, связанных с исполнением приговора.
Между тем, вопросы, связанные с исполнением приговора, включая рассмотрение вопросов об условно-досрочном освобождении, замене наказания более мягким, регулируются нормами глав 46,47 Уголовного - процессуального кодекса Российской Федерации.
Ковровскиий городской суд Владимирской области, рассматривая ходатайства осужденного Финогенова И.В. об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и принимая постановления от 28.05.2018, от 27.09.2018, от 11.03.2019, руководствовался положениями ст.ст. 396,397,399 УПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2009 N 8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания".
Из имеющихся в материалах настоящего административного дела протоколов судебных заседаний Ковровского городского суда от 22 марта- 28 мая 2018 года, от 19 июля - 27 сентября 2018 года, от 17 января - 11 марта 2019 года следует, что в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов об условно-досрочном освобождении, замене наказания более мягким видом наказания участвовали прокуроры Ковровской городской прокураты (л.д.41-57, 64-72,79-89).
При этом Финогенов И.В. заявлял о своем несогласии с участием при рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора, прокуроров Ковровской городской прокуратуры.
Так, в судебном заседании 23.05.2018 Финогеновым И.В. заявлено ходатайство об обеспечении участия спецпрокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которое рассмотрено и отклонено судом (л.д.47).
В судебном заседании 25.01.2019 осужденный Финогенов И.В. заявил отвод прокурору, который надлежащим образом разрешен судом (л.д.80-81).
Финогенов И.В. воспользовался правом на обжалование постановлений Ковровского городского суда от 28.05.2018 и от 27.09.2018, которым дана надлежащая судебная оценка в полном объеме судом апелляционной инстанции Владимирского областного суда по правилам уголовного судопроизводства.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, Финогенов И.В. по существу имеет намерение повторно проверить законность вступивших в силу судебных актов, принятых в порядке уголовно-процессуального законодательства, в рамках иной судебной процедуры, тем самым преодолеть состоявшиеся судебные постановления, что недопустимо.
Вступившие в законную силу судебные акты от 28.05.2018, от 27.09.2018, принятые в порядке уголовно-процессуального законодательства, не могут быть повторно проверены по правилам административного судопроизводства.
То обстоятельство, что Финогеновым И.В. не обжаловано постановление Ковровского городского суда от 11.03.2019 о прекращении производства по ходатайству осужденного Финогенова И.В. об условно - досрочном освобождении не свидетельствует о допустимости оценки действий прокурора Ковровской городской прокуратуры, участвовавшего в судебном заседании, в порядке административного судопроизводства. Проверка законности вышеуказанного постановления от 11.03.2019, равно как действий прокурора, совершенных в рамках уголовного судопроизводства, возможна исключительно в порядке уголовного судопроизводства.
Поскольку, указанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела, судом допущено неправильное применение норм материального и процессуального права, решение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с прекращением производства по настоящему административному делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 16 апреля 2019 года отменить.
Производство по настоящему административному делу прекратить.
Председательствующий Ю.В.Самылов
Судьи: С.К.Шишкин
О.И.Емельянова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка