Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2959/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N 33а-2959/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Неволиной Е.В., Качура И.О.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Литвиновой Натальи Валерьевны, действующей в своих интересах и интересах недееспособного Ф.И.О.1, к администрации Корсаковского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, -
по апелляционной жалобе представителя административного истца Аксенова А.Н. на решение Корсаковского городского суда от 09 сентября 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
09 июля 2019 года Литвинова Н.В., действуя в своих интересах и интересах недееспособного Ф.И.О.1, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие администрации Корсаковского городского округа, выразившееся в непредставлении в государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки Сахалинской области" (далее - ГКУ ЦСПСО, Учреждение) справки, содержащей сведения о том, что на момент подачи в учреждение заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения семьям, в которых проживают инвалиды с детства, перерегистрация в качестве нуждающихся в жилом помещении ей и членам ее семьи не требовалась, возложить на административного ответчика обязанность выдать ГКУ ЦСПСО справку с содержанием: Литвинова Н.В. и члены ее семьи Ф.И.О.11, Ф.И.О.14., Ф.И.О.7 состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; по состоянию на 15 апреля 2019 года Литвиновой Н.В. и членам ее семьи перерегистрация в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не требуется.
В обоснование заявленных требований указала, что является матерью и опекуном недееспособного сына - Ф.И.О.1 - инвалида второй группы с детства. 14 марта и 29 марта 2019 она через представителя обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче справки о том, что ее семья состоит на учете и прошла перерегистрацию в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, необходимой для получения социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилья на территории Сахалинской области. Однако достоверные сведения о правах и обязанностях административного истца в установленной форме предоставлены не были, что нарушило ее право на получение указанной социальной поддержки.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает на то, что судом не учтены сроки и порядок прохождения перерегистрации в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения и признания семьи малоимущей, поскольку на момент обращения за социальной поддержкой такая перерегистрация не требовалась.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
В судебном заседании административный истец Литвинова Н.В. и ее представитель Аксенов А.Н., апелляционную жалобу поддержали. Остальные участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 6-1 Закона Сахалинской области от 06 декабря 2010 года N 112-ЗО "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области" семье, в которой проживает инвалид (инвалиды) с детства в возрасте до 23 лет, являющийся членом (являющиеся членами) этой семьи, предоставляется мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Сахалинской области.
В силу части 2 этой же статьи данная выплата предоставляется семье, состоящей на учете нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно подпунктам 1, 9 статьи 6 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях (далее - Книга учета), по форме, установленной в приложении 2 к настоящему Закону, которая ведется органом, осуществляющим принятие на учет. Органы, осуществляющие принятие на учет, ежегодно проводят перерегистрацию граждан, внесенных в Книги учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с частью 8 статьи 8 Закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года N 36-ЗО "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" граждане, признанные малоимущими, ежегодно в сроки, установленные органом местного самоуправления, представляют документы, предусмотренные частью 2 статьи 7 настоящего Закона, для подтверждения их статуса и права на получение по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В силу пункта 1 Постановления администрации Корсаковского городского округа от 23 августа 2018 года N 1363 "Об установлении срока для подтверждения гражданами статуса малоимущего в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" граждане, признанные малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Корсаковского городского округа, ежегодно, в срок не позднее 2 месяцев со дня признания их малоимущими, представляют документы, предусмотренные Законом от 01.06.2018 N 36-ЗО, для подтверждения статуса малоимущего.
Правилами предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, утвержденными Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 29.05.2012 N 56-н (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрен заявительный порядок предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Сахалинской области. Уполномоченным органом в данном вопросе определено государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки Сахалинской области".
В соответствии с п. 5.6.5 указанных Правил Учреждение в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов запрашивает у органов и организаций путем межведомственного взаимодействия, в числе прочих, справку органа местного самоуправления о том, что на момент подачи заявления на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Сахалинской области семья заявителя (с указанием состава семьи) состоит на учете и прошла перерегистрацию в качестве нуждающейся в жилом помещении (подтвердила право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма) - в органе местного самоуправления Сахалинской области.
При этом заявитель вправе представить данную справку по собственной инициативе.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Литвинова Н.В. является матерью и опекуном недееспособного Ф.И.О.1, инвалида второй группы с детства. Семья административного истца Литвиновой Н.В. в составе: Ф.И.О.8, Ф.И.О.1, Ф.И.О.7, Ф.И.О.15. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании постановления администрации Корсаковского городского округа от 05 марта 2019 года N.
14 марта 2019 года представитель административного истца Литвиновой Н.В. - Аксенов А.Н. обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче справки, содержащей сведения о том, что семья заявителя состоит на учете (с указанием состава семьи) и прошла перерегистрацию в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
28 марта 2019 года администрацией Корсаковского городского округ представителю заявителя выдана справка, содержащая сведения о постановке семьи заявителя на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с указанием даты и номера постановления администрации Корсаковского городского округ, подтверждающего указанный факт. Также справка содержала сведения о том, что в 2019 году Литвинова Н.В. и члены ее семьи перерегистрацию не проходили и право состоять на учете не подтверждали.
15 апреля 2019 года ГКУ ЦСПСО отделение по Корсаковскому району, в связи с поступившим от Литвиновой Н.В. заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Сахалинской области обратилось к административному ответчику с межведомственным запросом о предоставлении справки, подтверждающей, что семья заявителя состоит на учете (с указанием муниципального правового акта, подтверждающего постановку семьи на учет) и прошла перерегистрацию в качестве нуждающихся в жилом помещении (подтвердили право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма).
19 апреля 2019 года в ГКУ ЦСПСО отделение по Корсаковскому району административным ответчиком данная справка, содержащая те же сведения, которые были выданы заявителю на руки, была представлена.
29 марта 2019 года представитель административного истца Литвиновой Н.В. - Аксенов А.Н. вновь обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении повторной справки, содержащей сведения о времени постановки на учет семьи административного истца, с указанием состава семьи, даты признания семьи малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о календарном сроке, до истечения которого необходимо пройти перерегистрацию в данных статусах, сведения об отсутствии необходимости в перерегистрации семьи Литвиновой Н.В. на дату подачи заявления.
В выдаче данной справки истцу было отказано со ссылкой на отсутствие обязанности выдавать повторные справки, при этом дан письменный ответ, содержащий ответы на поставленные в обращении вопросы, который представлен заявителем в адрес ГКУ ЦСПСО отделение по Корсаковскому району.
Решением ГКУ ЦСПСО отделение по Корсаковскому району от 07 мая 2019 года N административном истцу отказано в предоставлении испрашиваемой выплаты по основанию непрохождения семьей Литвиновой Н.В. в установленном порядке перерегистрации в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Данное решение оспаривается административным истцом в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что действия органа местного самоуправления в полной мере соответствуют законодательству, регулирующему спорные правоотношения.
Вместе с тем, с таким выводом судебная коллегия согласиться не может.
Из взаимосвязанных положений пункта п. 5.6.5 указанных выше Правил, а также части 2 статьи 6.1 Закона Сахалинской области N 112-ЗО следует, что орган местного самоуправления должен представить в уполномоченный орган актуальные сведения о наличии либо отсутствии у заявителя права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку с данным обстоятельством региональное законодательство связывает возможность получения социальной поддержки.
Материалами дела подтверждается, что административный ответчик представил в ответ на заявление Литвиновой Н.В. и на запрос Учреждения сведения о том, что семья Литвиновой Н.В., поставленная на жилищный учет 05 марта 2019 года, перерегистрацию в установленном порядке в 2019 году не проходила и право состоять на учете не подтверждала, тогда как с учетом даты постановки на учет и даты признания семьи малоимущей (28 мая 2018 года) такая обязанность у нее не наступила, право состоять на указанном учете имелось, о чем не было указано в справке.
В этой связи оспариваемые действия административного ответчика закону не соответствуют.
Вместе с тем оснований для отмены решения суда и удовлетворения административного иска судебная коллегия не усматривает в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Одним из принципов административного судопроизводства является принцип обязательности и исполнимости вступившего в законную силу судебного решения (статья 16 КАС РФ).
Системное толкование приведенных положений процессуального закона позволяет сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является совокупность двух обстоятельств: незаконность в поведении административного ответчика, или принятого им решения, а также нарушение прав административного истца. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
При обращении в суд с административным иском и в ходе рассмотрения дела сторона административного истца ссылалась на нарушение своих прав, вызванное отказом в назначении социальной выплаты, которое в рамках настоящего дела восстановлено быть не может, тем более способом, указанным в административном иске.
В этой связи судебная коллегия приходит к выводу об избрании административным истцом ненадлежащего способа защиты права и отсутствии в связи с этим оснований для отмены правильного по существу решения суда об отказе в удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы при изложенных обстоятельствах отмену судебного акта не влекут.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 177, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 09 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Аксенова А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Е.В. Неволина
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
