Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 24 ноября 2020 года №33а-2958/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 ноября 2020 года Дело N 33а-2958/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Исаева С.Н.,
при секретаре Шмавоняне Д.С.,
с участием представителя административного истца Сердюк Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Алексеенко Алексея Анатольевича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе представителя Алексенко Алексея Анатольевича - Сердюк Юлии Александровны на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 30 июля 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Алексеенко А.А. обратился в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> в г. Севастополе площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории, возложить на административного ответчика обязанность предоставить распоряжение об утверждении схемы расположения названного земельного участка, которое будет являться основанием для постановки на кадастровый учет в точках координат границ земельного участка и дальнейшего оформления для передачи в собственность бесплатно.
Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 30 июля 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного истца подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что в соответствии со ст. 12 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", он обратился с целью завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Закона N 6- ФКЗ, на основании решения сессии Севастопольского городского Совета N от ДД.ММ.ГГГГ, которым Алексеенко А.Н. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га, расположенного по <адрес> для индивидуального дачного строительства, которое является законным и действующим. Проект землеустройства был согласован всеми государственными органами и земельному участку был присвоен украинский кадастровый номер N. Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу N были за Алексеенко А.А. признано право на завершение оформление права собственности на вышеуказанный земельный участок в порядке наследования после смерти Алексеенко А.Н., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Отмечает, что согласно публичной кадастровой карты Российской Федерации, являющимся общедоступным документом, следует, что для земельных участков, расположенных в непосредственной близости с испрашиваемым земельным участком, установлено разрешенное использование земельного участка - для дачного строительства, вследствие чего полагает, что земельный участок по <адрес> не располагается в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, а ссылки Департамента о расположении испрашиваемого земельного участка и отношении его к зоне Р-3-3 уч. Л-24, в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха - необоснованными.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала по изложенным в ней доводам.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС) настоящим законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Частями 1, 5 статьи 12 Закона N 46-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.
В свою очередь, Постановлением Правительства Севастополя N 25-ПП от 01.02.2016 года утвержден "Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" (далее Порядок).
В силу пунктов 3, 4 вышеназванного Порядка, земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.
Из материалов дела усматривается, что решением VI сессии Севастопольского городского Совета VI созыва N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15) Алексеенко А.Н. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га для индивидуального дачного строительства, расположенного по <адрес>.
Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу N (л.д. 21-23), оставленным без изменения апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-26), за Алексеенко А.А. признано право на завершение оформления права собственности на вышеуказанный земельный участок после смерти Алексеенко А.Н., умершего ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Алексеенко А.А. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, N (л.д. 74), об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый квартал N, расположенного в <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального дачного строительства, к которому приложил, в том числе, копии вышеуказанных решений Севастопольского городского Совета, Балаклавского районного суда г. Севастополя, апелляционного определения Севастопольского городского суда.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. N (л.д. 50) Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направлены результаты рассмотрения схем на соответствие утвержденной градостроительной документации, в соответствии с которыми в согласовании схемы расположения земельного участка по <адрес> отказано в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения испрашиваемого земельного участка - он расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха и на основании Приказа N 1864 относится к зоне Р-3-3 уч. Л-24.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя на запрос суда выкопировкой из Генерального плана города Севастополя, согласно которого земельный участок расположен в том числе в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности относительно земельного участка <адрес> в соответствии с Приказом N 1864.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Алексенко А.А. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято оспариваемое решение N N (л.д. 91), которым Алексенко А.А. отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя N 299-ЗС от 07.12.2016 года "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (далее Закон N 299-ЗС). Указано, что согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставленная схема расположения земельного участка не согласована в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка. Также, в соответствии с приказом Минкультуры России N 1864 от 12 августа 2016 года "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе" и с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" (далее Приказ N 1864), испрашиваемый земельный участок относится к зоне Р-3-3, участок Л-24. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета N 4114 от 13.12.2005 года, испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого решения Департамента, при этом указав, что наличие у истца права на завершение оформления в собственность земельного участка не свидетельствует о наличии у Департамента безусловной обязанности утвердить схему и передать в собственность земельный участок истцу в соответствии с поданным им заявлением при наличии установленных законом оснований для отказа.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
В силу прямого указания ч. 2 ст. 62 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказывания наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а на административном истце обязанность указать, каким нормативным правовым актам не соответствует оспариваемое решение и подтвердить сведения о том, что оно нарушает его права.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 9052-РДЗ от 27.06.2017 года утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", в соответствии с п. 2.2 которого ответственным органом исполнительной власти за предоставление государственной услуги является Департамент. При предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с МФЦ, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Пунктом 2.9 названного административного регламента установлено, что в предоставлении государственной услуги отказывает, в том числе, в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 N 25-ПП (ред. от 23.03.2017, с изм. от 28.04.2018) "Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" в соответствии с Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", статьей 12 Закона N 46-ЗС, с целью урегулирования правоотношений, связанных с завершением оформления прав на земельные участки, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, Правительство Севастополя утвердило соответствующий Порядок (далее - Порядок).
В силу требований п.п. 8, 9, 10 Порядка с целью рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 15 дней с момента получения заявления заинтересованного лица совершает следующие действия:
1) направляет запрос в архивные учреждения, органы государственной власти города Севастополя, обеспечивающие хранение соответствующих архивных материалов, с целью разрешения вопроса о подлинности решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству;
2) направляет запросы в адрес исполнительных органов государственной власти города Севастополя в сфере охраны объектов культурного наследия, в сфере экологии и природопользования, в сфере лесных и охотничьих отношений с целью разрешения вопроса об отнесении испрашиваемого земельного участка к лесным участкам, участкам, расположенным в пределах особо охраняемых территорий.
Уполномоченный орган вправе направлять запросы в иные исполнительные органы государственной власти города Севастополя и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации государственной и муниципальной формы собственности с целью получения информации об объектах, в том числе инженерной инфраструктуры, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
При наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.
Согласно ч. 6 ст. 12 Закона N 46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.
Кроме того, надлежит учесть, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона N 299-ЗС решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя, в том числе, в случае несоответствия схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Постановлением Правительства Севастополя N 1300-ПП от 29.12.2016 года утверждено Положение о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, в соответствии с п.п. 1.1, 3.26 которого Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, в полномочия которого входит согласование образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обеспечение подготовки и рассмотрение землеустроительной документации в пределах полномочий.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Судебная коллегия отмечает, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя представил суду доказательства того, что оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является законным, напротив, Алексеенко А.А. сведений подтверждающих, что названное решение нарушают его права, свободы и законные интересы. При этом надлежит отметить, что истец не лишен возможности подготовить иную схему, соответствующую Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.".
Доводы представителя истца об уже сформированной зоне курортно-рекреационных сооружений, определении для земельных участков, расположенных в непосредственной близости с испрашиваемым земельным участком разрешенного использования "для дачного строительства" о незаконности судебного акта не свидетельствуют и факт несоответствия схемы Генплану не опровергают.
При этом согласно правовой позиции, изложенной в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 09.07.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда, полностью повторяют доводы возражений, являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка. Причин для ее удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 30 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка