Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2957/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N 33а-2957/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сидельникова Д.А. об оспаривании решения Отделения по городу Южно-Сахалинску Государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки Сахалинской области" об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита по случаю рождения второго ребенка, возложении обязанности произвести выплату
по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки Сахалинской области" на решение Южно-Сахалинского городского суда от 20 сентября 2019 года, которым требования Сидельникова Д.А. удовлетворены. Признано недействительным (незаконным) решение Государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки Сахалинской области" в лице Отделения по городу Южно-Сахалинск N от 06 июня 2019 года "Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка". На Государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки Сахалинской области" возложена обязанность выплатить в пользу Сидельникова Д.А. единовременную денежную выплату на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка, по заявлению Сидельникова Д.А. от 23 апреля 2019 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения административного истца Сидельникова Д.А. и заинтересованного лица Сидельниковой К.А., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
05 июля 2019 года Сидельников Д.А. обратился в Южно-Сахалинский городской суд с настоящим административным иском к Государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки Сахалинской области" (далее - ГКУ ЦСПСО). В обосновании заявленных требований указал, что 23 апреля 2019 года направил в Отделение по г. Южно-Сахалинску ГКУ ЦСПСО заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка, в соответствии с Законом Сахалинской области от 18 ноября 2013 года N 110-ЗО "О единовременной денежной выплате на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка". По результатам рассмотрения данного заявление административный орган направил в его адрес решение от 06 июня 2019 года об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с отсутствием права на ее получение, поскольку при рождении третьего ребенка семья приобрела статус многодетной семьи. Полагает решение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты незаконным, поскольку приведенное в нем основание не определено Законом Сахалинской области от 18 ноября 2013 года N 110-ЗО и не является поводом для утраты права на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного кредита при рождении второго ребенка.
На основании изложенного просил признать решение ГКУ ЦСПСО в лице отделения по городу Южно-Сахалинск N от 06 июня 2019 года об отказе в предоставлении Сидельникову Д.А. единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка незаконным и возложить обязанность на ГКУ ЦСПСО предоставить Сидельникову Д.А. указанную единовременную денежную выплату в соответствии с Законом Сахалинской области от 18 ноября 2013 года N 110-ЗО на основании заявления от 23 апреля 2019 года и представленных документов.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Сидельникова К.А.
В судебном заседании административный истец Сидельников Д.А. заявленные требования поддержал, представитель ГКУ ЦСПСО Хорхорина Д.Н. в удовлетворении административного иска просила отказать. Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено вышеприведенное решение, которое ГКУ ЦСПСО в апелляционной жалобе просит отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права. Считает, что в соответствии с Законом Сахалинской области N 110-ЗО при рождении в семье третьего ребенка, семья приобретает статус многодетной и право на приобретение единовременной денежной выплаты при рождении второго ребенка утрачивает. При таких обстоятельствах, у административного органа отсутствовали основания в предоставлении Сидельникову Д.А. данной выплаты.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей.
Законом Сахалинской области от 18 ноября 2013 года N 110-ЗО установлена единовременная денежная выплата на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа) (далее - единовременная денежная выплата), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка.
Согласно части 1 статьи 1 Закона Сахалинской области от 18 ноября 2013 года N 110-ЗО право на единовременную денежную выплату возникает у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Сахалинской области в общей сложности не менее пяти лет, при рождении (усыновлении, удочерении) начиная с 1 января 2013 года второго ребенка. При этом учитываются дети, рожденные одной матерью, дети, усыновленные (удочеренные) одним из усыновителей-супругов (единственным усыновителем), но не учитываются умершие дети.
В соответствии с частью 2 статьи 1 данного Закона единовременная денежная выплата предоставляется одному из родителей (единственному родителю) либо одному из усыновителей-супругов (единственному усыновителю), которому предоставлен ипотечный жилищный кредит (заем), при одновременном соблюдении следующих условий: 1) рождение (усыновление) обоих детей одной матерью либо усыновление обоих детей одним усыновителем; 2) наличие у обоих детей гражданства Российской Федерации; 3) государственная регистрация рождения обоих детей в органах записи актов гражданского состояния; 4) совместное проживание с детьми; 5) приобретение жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение), строительство жилого помещения на территории Сахалинской области с использованием средств ипотечного кредита (займа), предоставленного по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией. Жилое помещение должно соответствовать установленным техническим правилам и нормам.
Согласно части 3 статьи 1 Закона Сахалинской области от 18 ноября 2013 года N 110-ЗО единовременная денежная выплата не предоставляется: 1) если родители (единственный родитель), лишены (лишен) родительских прав в отношении хотя бы одного ребенка либо ограничены (ограничен) в родительских правах в отношении хотя бы одного ребенка; 2) при вступлении в законную силу решения суда об отмене усыновления (удочерения) ребенка (детей); 3) если хотя бы один из детей находится на полном государственном обеспечении; 4) в случае смерти ребенка или признания его в установленном законом порядке умершим (безвестно отсутствующим); 5) в случае достижения обоими детьми совершеннолетия на дату подачи заявления и документов на получение единовременной денежной выплаты; 6) в случае выезда семьи на постоянное место жительства за пределы Сахалинской области; 7) если семье ранее предоставлялись жилое помещение или денежные средства на его приобретение за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Сахалинской области или местных бюджетов муниципальных образований Сахалинской области (за исключением единовременной выплаты на погашение остатка основного долга по договорам займа на приобретение (строительство) жилого помещения, средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на улучшение жилищных условий, предоставления жилых помещений либо социальных выплат на приобретение или строительство жилья в рамках программ (подпрограмм)); 8) в случае предоставления неполного пакета документов; 9) в случае обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных гражданином в подтверждение права на единовременную денежную выплату.
В соответствии со статьей 3 данного Закона единовременная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.
Постановлением Правительства Сахалинской области от 14 февраля 2014 года N 72 утвержден Порядок назначения и выплаты единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка.
Согласно пункту 10 данного Порядка решение об отказе в назначении единовременной денежной выплаты принимается в случаях несоблюдения условий, установленных пунктами 2 и 3 настоящего Порядка, а также в случаях, указанных в части 3 статьи 1 Закона Сахалинской области N 110-ЗО.
В пунктах 2 и 3 Порядка приведены нормы, аналогичные правовым положениям, установленным в частях 1 и 2 статьи 1 Закона Сахалинской области N 110-ЗО.
Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 25 декабря 2014 года N 126-н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка", в разделе 2.8 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Сидельников Д.А. и Сидельникова К.А. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. Оба являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Сахалинской области более <данные изъяты> лет.
Впоследствии в данном браке были рождены С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и С.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ между Сидельниковым Д.А., Сидельниковой К.А. с одной стороны и ПАО "С." - с другой, заключен кредитный договор N, согласно которому, с учетом изменений, внесенных соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, созаемщикам по программе молодая семья предоставлен кредит в сумме <данные изъяты> руб. на приобретение строящегося жилья по адресу: <адрес>. Во исполнение обязательства по данному кредитному договору, ДД.ММ.ГГГГ между этими же сторонами заключен договор ипотеки N.
23 апреля 2019 года Сидельников Д.А. обратился в ГКУ ЦСПСО с заявлением N о предоставлении единовременной денежной выплаты в размере <данные изъяты> руб. на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка.
Решением Отделения по городу Южно-Сахалинска ГКУ ЦСПСО от 06 июня 2019 года N административному истцу отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с несоблюдением условий, установленных Законом Сахалинской области N 110-ЗО.
06 июня 2019 года Отделение по городу Южно-Сахалинска ГКУ ЦСПСО направило Сидельникову Д.А. извещение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты со ссылкой на вышеуказанное основание и с указанием на то, что с рождением третьего ребенка семья приобрела статус многодетной семьи и утратила право на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом анализа вышеприведенных законоположений, пришел к обоснованному выводу о незаконности вынесенного административным ответчиком решения об отказе в предоставлении Сидельникову Д.А. единовременной денежной выплаты, поскольку рождение третьего ребенка не относится к числу обстоятельств исключающих право предоставления единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка.
Судебная коллегия считает позицию суда первой инстанции верной, основанной на правильно примененных и истолкованных нормах материального права.
Законом Сахалинской области от 18 ноября 2013 года N 110-ЗО предусмотрены исчерпывающие основания не предоставления единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка
Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, а представленным доказательствам дал надлежащую оценку в судебном акте.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на неправильное толкование действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене постановленного судебного решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 20 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки Сахалинской области" - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
