Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2956/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N 33а-2956/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К к администрации муниципального образования городской округ "Долинский" о признании незаконным отказа заключить договор аренды земельного участка на новый срок, возложении обязанности заключить договор аренды,
по апелляционной жалобе представителя К - Х на решение Долинского городского суда от 24 сентября 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
16 августа 2019 года К обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ "Долинский" о признании незаконным отказа заключить с ним договор аренды земельного участка на новый срок.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что являлся арендатором земельного участка, расположенного по ул. Лазо в г. Долинске, с кадастровым номером N который предоставлен ему по договору аренды от 30 октября 2008 года для строительства индивидуального жилого дома. Срок аренды земельного участка с учетом дополнительного соглашения от 27 августа 2013 года был установлен до 30 июля 2018 года. Строительство жилого дома в указанные в договоре аренды сроки им не начато по объективным причинам, ввиду заболевания и последующей длительной реабилитации. При этом на земельном участке возведен фундамент. Планируя возобновить строительство, он обратился в администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, в чем ему отказано письмом от 27 июня 2019 года со ссылкой на пропуск срока для подачи заявления о перезаключении договора аренды на новый срок и отсутствие в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (ЕГРН) сведений об объекте недвижимости, расположенном на указанном земельном участке. Полагая, что на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации он имеет право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов однократно сроком на три года для завершения строительства, административный истец просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования городской округ "Долинский" в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г. Долинск, ул. Лазо, выраженный в письме от 27 июня 2019 года N ОГ-5.17.34-359/19-(о) и обязать административного ответчика заключить с ним договор аренды для завершения строительства индивидуального жилого дома на срок три года.
В суде первой инстанции представитель административного истца Х требования поддержала с учетом дополнений от 24 сентября 2019 года, в которых полагала, что административными истцом не пропущен срок для обращения в администрацию с заявлением о заключении договора аренды (л.д. 175); представитель административного ответчика Д административный иск не признала. Административный истец К в судебное заседание не явился.
Решением Долинского городского суда от 24 сентября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Х просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считает, что суд неправильно применил нормы материального права, а выводы суда в решении противоречат обстоятельствам дела. Полагает несостоятельным вывод суда о пропуске К срока на обращение с заявлением о заключении договора аренды. Отмечает, что вопреки выводу суда, отсутствие государственной регистрации на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении договора аренды на новый срок для завершения строительства. Обращает внимание на неправомерность выводов суда относительно отсутствия у административного истца намерений завершать строительство дома по причинам, связанным со здоровьем.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Х апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Административный истец К и представитель администрации муниципального образования городской округ "Долинский", надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
По смыслу приведенного положения закона правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года, так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до 1 марта 2015 года, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 305-ЭС17-2608).
Согласно подпункту 10 пункта 2, подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта его собственнику в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление участка в аренду без аукциона в соответствии с названным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 30 октября 2008 года между администрацией муниципального образования городской округ "Долинский" (арендодатель) и К (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N, согласно которому К предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1250 кв. м, расположенный в г. Долинске по ул. Лазо, под строительство индивидуального жилого дома. Срок договора аренды определен сторонами с 30 июля 2008 года до 30 июля 2013 года (л.д. 15-18, 19, 20).
10 декабря 2008 года данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Постановлением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 23 августа 2013 года N 969-па действие договора аренды указанного земельного участка продлено до 30 июля 2018 года, о чем сторонами заключено дополнительное соглашение от 27 августа 2013 года (л.д. 53, 54). 21 октября 2013 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись.
07 ноября 2008 года административному истцу выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.
23 сентября 2014 года срок действия разрешения на строительство продлен до 07 ноября 2018 года.
24 апреля 2019 года К, действуя через своего представителя по доверенности К, обратился в администрацию с заявлением о перезаключении договора аренды на новый срок (л.д. 57).
Письмом администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 08 мая 2019 года N К отказано в перезаключении договора аренды со ссылкой на истечение срока договора аренды земельного участка и отсутствие правовых оснований для восстановления пропущенного срока для подачи заявления о перезаключении договора аренды на новый срок (л.д. 59).
20 июня 2019 года К обратился с заявлением о заключении с ним договора аренды на новый срок для завершения строительства дома (л.д. 61).
Письмом администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 27 июня 2019 года N ОГ-5.17.34-359/19-(о) заявителю отказано в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов по мотиву отсутствия правовых оснований для восстановления пропущенного срока для подачи заявления о перезаключении договора аренды на новый срок, а также по причине отсутствия в ЕГРН данных о кадастровом номере объекта недвижимости, расположенного на земельном участке (л.д. 60).
Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером N от 13 сентября 2019 года на нем имеется залитый фундамент, других признаков ведения какого-либо строительства не имеется (л.д. 176). В результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером составлен технический план объекта незавершенного строительства, из которого следует, что по состоянию на 17 сентября 2019 года на указанном земельном участке имеется сооружение, площадью застройки 80 кв.м, степень готовности составляет 10% (л.д. 127-144).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что К не представил документы, подтверждающие наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства либо документы, удостоверяющие его право на сооружение (фундамент) и пропустил срок на подачу заявления о заключении договора аренды земельного участка, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии совокупности предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации условий, необходимых для заключения договора аренды без проведения торгов. Кроме того на основании данных о состоянии здоровья заявителя, суд сделал вывод об отсутствии у него намерений завершать строительство индивидуального жилого дома на земельном участке.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
Ссылка суда в решении на пункты 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации как на условия, необходимые для заключения договора аренды без проведения торгов в данном случае является ошибочной, поскольку данные пункты применимы при предоставлении земельного участка арендатору на основании подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Административный истец, являясь собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, обратился с заявлением о заключении с ним договора аренды по иному основанию - подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из приведенных выше материалов дела, административному истцу земельный участок был предоставлен в аренду без проведения торгов 30 июля 2008 года, то есть до 1 марта 2015 года. Срок действия договора аренды истек 30 июля 2018 года. Уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия заключенного договора аренды не заявлено требование об изъятии расположенного на нем объекта недвижимости и земельный участок никому не предоставлялся для завершения строительства этого объекта, таким образом предусмотренные пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 138-ФЗ и пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации условия, необходимые для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта соблюдены.
Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель имел право на заключение нового договора аренды земельного участка.
При этом подача заявления о заключении договора аренды после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды в данном случае не имеет правового значения.
Вывод суда о том, что административным истцом не предоставлены документы, подтверждающие, что он является собственником объекта незавершенного строительства, является неправильным, поскольку К является собственником сооружения (фундамента) в силу положений пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Вывод суда в решении об отсутствии у административного истца намерений завершать строительство жилого дома, является неправомерным, учитывая, что такое намерение уже выражено заявителем в его обращении в уполномоченный орган. При этом право на заключение договора аренды земельного участка не ставится в зависимость от состояния здоровья владельца объекта незавершенного строительства.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ администрации муниципального образования городской округ "Долинский" в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: г. Долинск, ул. Лазо, сроком на три года для завершения строительства без проведения торгов является незаконным.
При таком положении суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административный истец имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка однократно сроком на три года для завершения строительства.
Учитывая приведенные обстоятельства решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований.
Способом восстановления нарушенного права в данном случае будет являться выдача (направление) административному истцу в течение 30 дней проекта договора аренды земельного участка, подписанного мэром, как то предусмотрено разделом 3.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование", утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 21 сентября 2015 года N 1000-па.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Долинского городского суда от 24 сентября 2019 года отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым административный иск К удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 27 июня 2019 года N об отказе заключить с К договор аренды земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: г. Долинск, ул. Лазо, без проведения торгов.
Обязать администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить К подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г. Долинск, ул. Лазо, без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома на срок три года, и сообщить об исполнении решения в Долинский городской суд.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи С.А. Лихачева
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
