Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2954/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-2954/2020
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Сергуненко П.А. и Васильевой Т.Н.,
при секретаре Османовой Т.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
по докладу судьи Васильевой Т.Н.,
дело по апелляционному представлению прокурора Калининского района Тверской области на решение Калининского районного суда Тверской области от 15 июня 2020 года, которым постановлено:
"отказать в удовлетворении требований о признании незаконным оспариваемого бездействия, выразившегося в отсутствии контейнерных площадок, и возложении обязанности по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д. Ямок, д. Волынцево Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области и в д. Палкино Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области, внесению сведений о площадках в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Тверской области "Калининский район".
Судебная коллегия
установила:
28 февраля 2020 года в суд поступило административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области к Администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" с просьбой признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район", выразившееся в отсутствии контейнерных площадок в деревнях Ямок и Волынцево Медновского сельского поселения, деревне Палкино Никулинского сельского поселения Калининского района в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления; возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с действующим законодательством в деревнях Ямок и Волынцево Медновского сельского поселения, деревне Палкино Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области; внести сведения о созданных площадках в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Калининского района Тверской области.
В обоснование заявленных требований указано, что на территории деревень Волынцево и Ямок Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области отсутствуют места (площадки) накопления ТКО, их сбор и вывоз с территории деревень не организован. В деревне Палкино Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области контейнерные площадки для сбора и вывоза ТКО расположены на расстоянии более 500 метров от большинства частных жилых домов. Изложенное приводит к нарушению прав граждан на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования "Медновское сельское поселение" Калининского района Тверской области, администрация муниципального образования "Никулинское сельское поселение" Калининского района Тверской области.
В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика указал на организацию сбора (приема) ТКО в спорных населенных пунктах бесконтейнерным способом и невозможность оборудования там мест (площадок) накопления ТКО в связи с отсутствием свободных земельных участков.
Аналогичные доводы по требованиям прокурора относительно деревни Палкино приведены главой Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области" в письменных пояснениях, поступивших в суд до рассмотрения административного дела по существу.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что пакетированный сбор мусора не на площадках или в иных специально оборудованных местах повлечет образование несанкционированных свалок и загрязнение земельных участков.
Представитель административного ответчика факт бездействия оспаривал, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении административного истца указано на наличие оснований для отмены решения по делу как принятого с нарушением норм материального и процессуального права. При этом заявлена просьба решение суда изменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить, поскольку складирование отходов, в том числе в пакеты и другие емкости, предоставленные региональным оператором, допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства.
Административным ответчиком представлены возражения, автор которых просит в удовлетворении апелляционного представления прокурора отказать по мотивам, заявленных в суде первой инстанции.
В представленных в суд апелляционной инстанции письменных пояснениях административный ответчик дополнительно указал, что при применении способа накопления ТКО в пакетах или других емкостях, предоставленных региональным оператором, последний обязуется принимать ТКО либо в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям, либо непосредственно от потребителей.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца представил дополнительное апелляционное представление с просьбой решение суда изменить, постановить по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район", выразившегося в отсутствии мест накопления ТКО (площадок) в деревнях Ямок и
Волынцево Медновского сельского поселения, деревне Палкино Никулинского сельского поселения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, а также о возложении на администрацию муниципального образования Тверской области "Калининский район" обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие обязанности: создать и оборудовать места (площадки) ТКО в соответствии с действующим законодательством в деревнях Ямок и Волынцево Медновского сельского поселения; в деревне Палкино по улице Счастливой - установить контейнер на бетонное или асфальтовое покрытие, ограничить контейнерную площадку бордюром и кустарниками (зелеными насаждениями) по периметру; внести сведения о созданных площадках в деревнях Ямок и Волынцево Медновского сельского поселения в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Калининского района Тверской области.
В обоснование дополнений к апелляционному представлению указано, что требование о внесении в реестр сведений о созданных на территории деревни Палкино Никулинского сельского поселения площадках накопления ТКО в настоящее время исполнено. Однако 27 июля 2020 года прокуратурой района совместно с представителем Администрации Калининского района проведено обследование контейнерных площадок в названном населенном пункте, в ходе которого установлено, что одна из таких площадок, расположенная на улице Счастливой, не соответствует требованиям пункта 8.2.5
СанПин 2.1.2.2645-10.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца просил удовлетворить апелляционное представление с учетом дополнений к нему.
Представитель административного ответчика полагал необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Остальные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседании не явились, в связи с чем, на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, выслушав явившихся лиц, оценив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Принимая обжалуемый судебный акт, суд правильно руководствовался положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от
30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, а также Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 30 апреля 2020 года N 221-пп.
При этом суд верно указал, что предъявив административный иск, прокурор оспаривал незаконность бездействия административного ответчика в связи с отсутствием в деревнях Ямок и Волынцево Медновского сельского поселения, деревне Палкино Никулинского сельского поселения контейнерных площадок, настаивал на их создании как единственно возможном способе сбора и вывоза ТКО, обеспечения надлежащего санитарного состояния территорий названных населенных пунктов.
Вместе с тем прокурором не учтено, что согласно подпункту 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Приведенная правовая норма свидетельствует о том, что органы местного самоуправления участвуют в реализации экологической функции государства. Однако это не может трактоваться как предопределяющее всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, а предполагает осуществление органами местного самоуправления именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от ТКО.
В этой связи в части 4 статьи 13.4 Федерального закона от
24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
При этом постановлением Правительства Российской Федерации от
31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), согласно пунктам 2, 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Это означает, что при разрешении вопросов местного значения, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению и сбору ТКО на территориях муниципальных районов должны учитываться объективные обстоятельства развития местного самоуправления, включая социально-культурные, финансово-экономические, организационные и иные институциональные факторы публично-территориальной самоорганизации населения.
Принимая во внимание совокупность таких обстоятельств, постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2017 года N 477-пп утверждена Территориальная схема обращения с отходами Тверской области (далее - Территориальная схема обращения с отходами Тверской области), согласно пункту 84 подраздела I раздела VI которой в настоящее время в Тверской области применяется централизованная система накопления ТКО, представленная несколькими способами организации:
1) в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках;
2) в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (посредством мусоропроводов);
3) пакетированным способом;
4) путем приема отходов по заявке.
В пункте 89 Территориальной схемы обращения с отходами Тверской области, с учетом уровня оснащенности муниципальных образований Тверской области контейнерными площадками, закреплено, что во многих населенных пунктах применяется бестарная система - накопление ТКО в мешках. Вывоз отходов при такой системе накопления ТКО осуществляется при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов путем заезда мусоровывозящей техники к определенному объекту в установленные дни и часы.
Согласно пункту 90 названной схемы на территории Тверской области также существует возможность применения заявочной системы - вывоз ТКО по разовым заявкам. При этом по заявке заказчика организация, осуществляющая транспортирование отходов, устанавливает свой контейнер на определенный срок либо предоставляет специализированный транспорт под КГО, заказчик своими силами производит загрузку отходов в контейнеры или машины.
Пунктом 112 цитируемой схемы предусмотрено, что для накопления ТКО около индивидуальных жилых домов могут быть установлены пластиковые или металлические баки, емкостью от 120 до 240 литров.
Как следует из пункта 91 Территориальной схемы обращения с отходами Тверской области, существующая схема накопления твердых коммунальных отходов в Калининском районе Тверской области предусматривает наряду с контейнерным следующие способы сбора ТКО: пакетрованный, по заявкам и по графику.
Таким образом, гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие может быть реализовано не только путем организации системы накопления ТКО на контейнерных площадках, но и иным способом. Доводы апелляционного представления об обратном основаны на ошибочном толковании закона.
Обращаясь в суд с требованием о создании и оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в деревне Палкино Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области, прокурор Калининского района Тверской области исходил из того, что имеющиеся там контейнерные площадки расположены на расстоянии более 500 метров от большинства домов, что приводит к ненадлежащему оказанию услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории населенного пункта.
Вопреки требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изложенные факты прокурор никакими доказательствами не подтвердил, на что верно указано судом в оспариваемом решение.
Кроме того, на основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Однако административным истцом не представлено доказательств нарушения прав лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление. Необходимость защиты прав жителей спорных населенных пунктов именно посредством организации сбора ТКО на местах (площадках), созданных и оборудованных административным ответчиком, прокурором не обоснована.
Как указано выше, в силу закона создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления. Однако из этого общего правила есть исключения, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах (пункт 3 Правил). Например, в соответствии с частями 2, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации такая обязанность лежит на организации, которая управляет многоквартирным домом.
В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил).
Согласно положениям статьи 5, пункта 2 статьи 24.6 Федерального закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенных требований закона постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года
N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми в пункте 4 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Пунктами 9, 10 названных Правил установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
При этом согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона от
24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" все собственники ТКО, а именно собственники помещений в многоквартирных домах, собственники частных домовладений, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются ТКО, заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора, оплачивают услуги регионального оператора по обращению с ТКО.
Данная норма существенным образом дополняется положениями пункта 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственник жилого дома или его части обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.
Органы же местного самоуправления, будучи организационно-правовым выражением власти местного сообщества как первичного субъекта права на местное самоуправление, призваны обеспечивать в рамках полномочий, возложенных на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, реализацию воли населения городских, сельских поселений и других территорий, на которых оно осуществляется, на основе обеспечения баланса общегосударственных, региональных и местных интересов.
Это, в свою очередь, означает, что органы местного самоуправления обязаны принимать решение о создании мест (площадок) накопления ТКО при наличии такой необходимости, поступлении соответствующей заявки от потребителей (собственников ТКО или уполномоченных ими лиц, заключивших или обязанных заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами). При этом процедура подачи и рассмотрения заявок для принятия решения о создании мест (площадок) накопления ТКО на территории Калининского района Тверской области предусмотрена соответствующим Порядком, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" от
18 марта 2020 года N 382.
Однако сведения о видах застройки в спорных муниципальных образованиях прокурором не проверены. Данные о наличии у собственников жилья в названных населенных пунктах договоров на вывоз отходов потребления, заключенных со специализированной организацией, обращений в администрацию района для разрешения вопроса об организации контейнерной площадки, подъездов к ней ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.
В целом доводы апелляционного представления повторяют правовую позицию административного истца по существу спора, направлены на переоценку выводов суда по фактическим обстоятельствам дела.
Заявленное в дополнительном апелляционном представлении требование предметом рассмотрения судебной коллегией быть не может, поскольку в силу части 9 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суде апелляционной инстанции не применяются правила об изменении предмета или основания административного иска.
При таких обстоятельствах, учитывая, что судебной коллегией предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения судебного акта не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным и оставить его без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда Тверской области от
15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Калининского района Тверской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
