Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-295/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-295/2020
1-ая инстанция N 2а-216/2019
УИД: 60RS0004-01-2019-000309-30
N 33а-295/2020
Судья Понедельченко Е.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 февраля 2020 г.
г. Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.
судей Анашкиной М.М., Адаева И.А.
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Хабаровой Светланы Петровны к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Бежаницкий" и его начальнику о признании незаконным ответа от 10 октября 2019 г. об отказе в ознакомлении с материалами проверки и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, по апелляционной жалобе Хабаровой С.П. на решение Бежаницкого районного суда Псковской области от 9 декабря 2019 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., судебная коллегия
установила:
Хабарова С.П. обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором просила признать незаконным ответ начальника межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Бежаницкий" Морозова А.И. от 10 октября 2019 г. об отказе в ознакомлении с материалами внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан от 1 октября 2019 г. и обязать устранить допущенное нарушение прав.
В обоснование указала, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку она как лицо, в отношении которого осуществлялась проверка миграционного законодательства, вправе знакомиться с материалами проверки.
Начальник МО МВД России "Бежаницкий" Морозов А.И. и представитель МО МВД России "Бежаницкий" в судебное заседание не явились, своей позиции по иску не высказали.
Решением Бежаницкого районного суда Псковской области от 9 декабря 2019 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Хабарова С.П. ставит вопрос об отмене судебного постановления как незаконного.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник МО МВД России "Бежаницкий" Морозов А.И. полагает решение суда законным и обоснованным.
Учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения,
явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, руководствуясь частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия определиларассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия признает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по делу решение не отвечает приведенным выше требованиям статьи 176 КАС РФ.
Судом установлено, что 7 октября 2019 г. представитель Хабаровой С.П. обратился к начальнику МО МВД России "Бежаницкий" Морозову А.И. с заявлением об ознакомлении с материалами проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан, проведенной 1 октября 2019 г. в доме, принадлежащем Хабаровой С.П.
По результатам рассмотрения заявления было отказано в ознакомлении административного истца с материалами проверки (ответ начальника МО МВД России "Бежаницкий" от 10.10.2019 N 3/197806564451).
Полагая данный отказ незаконным, Хабарова С.П. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что обращение административного истца рассмотрено в порядке и сроки предусмотренные законом, заявителю дан ответ, прав административного истца на получение информации не нарушено, несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации гарантировано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии со статьей 9, пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с подпунктами 6, 7 пункта 10 Приказа ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31 июля 2015 г. "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников" при проведении проверки должностные лица, осуществляющие проверку, обязаны предоставлять проверяемому лицу, представителю проверяемого лица, собственнику или иному владельцу проверяемого объекта, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки; знакомить проверяемое лицо, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта с результатами проверки.
Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, имеют право знакомиться со всеми материалами проверки (подпункт 5 пункта 13 указанного Приказа).
Как следует из материалов дела, восемь граждан Украины были поставлены на миграционный учет по адресу: <****>, собственником которого является Хабарова С.П. (принимающая сторона, осуществившая постановку иностранных граждан на учет по месту пребывания).
1 октября 2019 г. МО МВД России "Бежаницкий" вынесено распоряжение N 84 о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан по указанному адресу (л.д. 7).
Целью настоящей проверки являлось соблюдение законодательства
Российской Федерации в сфере миграции нанимателями (собственниками) жилых помещений, принимающей (приглашающей) стороной, осуществивших постановку иностранного гражданина на учет по месту пребывания (регистрацию по месту жительства) в жилом помещении, физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и привлекающими к выполнению работ или оказанию услуг либо иным образом использующими труд иностранных граждан.
Предметом проверки определено: соблюдение нанимателем (собственником) жилого помещения, стороной принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, правил постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, регистрации иностранных граждан по месту жительства, достоверность предоставляемой ими информации об иностранных гражданах, подлежащих миграционному учету, или документов для их постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту жительства); соблюдение гражданами, у которых возникают обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Российскую Федерацию и (или) пребыванием его на территории Российской Федерации, правил и (или) порядка исполнения указанных обязанностей.
Исходя из целей и предмета проверки, следует вывод о том, что внеплановая выездная проверка проводилась в отношении Хабаровой С.П. и граждан Украины, поэтому она вправе знакомиться материалами этой проверки.
Выводы суда об обратном противоречат материалам дела и нормам приведенного законодательства.
Оспариваемый ответ должностного лица является незаконным, нарушающим права и законные интересы Хабаровой С.П.
В соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.
Учитывая, что решение суда первой инстанции постановлено с нарушением норм материального права, при несоответствии изложенных в нём выводов обстоятельствам дела, судебная коллегия признает его незаконным и подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 308-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Бежаницкого районного суда Псковской области от 9 декабря 2019г. отменить и принять по делу новое решение.
Ответ начальника межмуниципального отдела МВД России "Бежаницкий" Морозова А.И. от 10 октября 2019 г. N 3/197806564451 об отказе Хабаровой С.В. в ознакомлении с материалами внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан от 1 октября 2019 г. признать незаконным.
Обязать межмуниципальный отдел МВД России "Бежаницкий" повторно рассмотреть заявление представителя Хабаровой Светланы Петровны от 7 октября 2019 г. об ознакомлении с материалами внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан от 1 октября 2019 г.
О результатах устранения допущенного нарушения прав административного истца сообщить в течение одного месяца в суд первой инстанции и Хабаровой С.П. (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).
Председательствующий И.М. Панов
Судьи: М.М. Анашкина
И.А. Адаев
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А. Адаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
