Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2951/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33а-2951/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Щербаковой Н.В., Башкирова А.А.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по частной жалобе административного истца Сорокина С.В. на определение судьи Привокзального районного суда г. Тулы от 18 июля 2019 г. о возврате административного искового заявления Сорокина С.В. к администрации г. Тулы о признании недействительными сведений о границах красных линий кадастрового квартала, обязании исключить сведения о красных линиях.
Исследовав доказательства в письменной форме, судебная коллегия,
установила:
Сорокин С.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Тулы о признании недействительными сведений о границах красных линий кадастрового квартала N, содержащихся в Информационной Системе Обеспечения Градостроительной Деятельности (далее ИСОГД) муниципального образования г. Тула, обязании исключить указанные сведения из ИСОГД муниципального образования г. Тулы.
В обоснование заявленных требований административный истец Сорокин С.В. указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тула с заявлением о предоставлении сведений о плане красных линий кадастрового квартала с кадастровым номером N, содержащихся в ИСОГД муниципального образования г. Тула.
Из сведений, содержащихся в ответе управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тула N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что граница красной линии проходит по территории земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании, создает препятствия для формирования земельного участка и его постановке на кадастровый учет.
Постановлением администрации г. Тула N от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Туле.
Постановлением администрации г. Тулы N от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованным в общественно-политической региональной газете "Тула" от ДД.ММ.ГГГГ утверждены проекты линий градостроительного регулирования в городе Туле.
Однако в опубликованном на официальном сайте администрации г. Тула проекте линий градостроительного регулирования г. Тулы отсутствуют какие-либо сведения о координатах красных линий, отсутствует ведомость таких координат, то есть координаты красных линий в установленном законом порядке не утверждены.
Наличие в ИСОГД муниципального образования г. Тула неутвержденных и неопубликованных в установленном законом порядке сведений о координатах красных линий кадастрового квартала с N, нарушают его права.
Определением судьи Привокзального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление возвращено заявителю.
В частной жалобе административный истец Сорокин С.В. просит определение судьи отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Рассмотрение частной жалобы на определение судьи Привокзального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями ст. 315 КАС РФ, главы 33 КАС РФ осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.11.2005 N 508-О, от 19.06.2007 N 389-О-О, от 15.04.2008 N314-О-О и др.).
Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Тем самым, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. Установление же наличия предусмотренных законом оснований для принятия административного искового заявления составляет прерогативу судов общей юрисдикции.
Основания для возвращения административного искового заявления перечислены в ст. 129 КАС РФ, а основания для отказа в принятии административного искового заявления - в ст. 128 КАС РФ.
Возвращая заявителю административное исковое заявление, судья районного суда указал на то, что ранее Привокзальным районным судом г. Тулы в рамках нормоконтроля рассмотрено административное дело, в том числе, по административному иску Сорокина С.В. о признании постановления администрации г. Тулы N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" незаконным в части установления линии градостроительного регулирования по границам <данные изъяты> проездов, улицы <данные изъяты> района г. Тулы, где проверялись доводы о нарушении порядка принятия и публикации указанного постановления, что исключает в силу тождественности повторное рассмотрение заявленных в настоящем деле административных исковых требований.
Сданными выводами судьи судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 128 КАС РФ в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, судья отказывает в принятии административного искового заявления.
Действительно, вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Привокзального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований административным истцам, в том числе Сорокину С.В. о признании незаконным постановления города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" в части установления линии градостроительного регулирования по границам <данные изъяты> проездов, улицы <данные изъяты> района г. Тулы; об исключении из приложения Проект линии градостроительного регулирования в городе Туле к постановлению города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле", линии градостроительного регулирования, установленные по границам <данные изъяты> проездов, улицы <данные изъяты> района города Тулы"; о признании незаконным постановления главы администрации г. Тулы N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N", поскольку им внесены изменения с "планируемых красных линий", на "красные линии" отказано.
В то же время, судьей не учтено, что в рамках вышеуказанного административного дела рассматривались требования о признании незаконными постановлений города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" и постановления главы администрации г. Тулы N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N", в то время как из сведений ИСОГД муниципального образования г. Тула, имеющихся в настоящем деле усматривается, что основанием нанесения красной линии явился Проект линий градостроительного регулирования в городе Туле, утвержденный постановлением администрации города Тулы от N
Тем самым, утверждать, что предъявленные в настоящем административном иске требования тождественны ранее рассмотренным в порядке нормоконтроля, у судьи первой инстанции не имелось.
Настоящие административные исковые требования Сорокиным С.В. предъявлены в порядке ст. 22 КАС РФ, как оспаривание решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, а не в порядке ст. 21 КАС РФ, устанавливающей порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
Как следует из содержания административного искового заявления, Сорокин С.В. считает, что в ИСОГД муниципального образования г. Тулы содержатся неутвержденные и неопубликованные сведения о красных линиях кадастрового квартала с кадастровым номером N, что может повлечь нарушение его имущественных прав как собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку согласно указанным сведениям граница красной линии проходит на территории земельного участка, находящегося в фактическом пользовании административного истца и в дальнейшем может создать препятствия для формирования земельного участка и его постановке на кадастровый учет.
Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, целью ведения которых является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ).
Тем самым, заявленные требования сводятся к проверке правильности внесения сведений о границах красных линий кадастрового квартала с кадастровым номером N в ИСОГД муниципального образования г. Тулы, и исключению их из ИСОГД муниципального образования г. Тулы, которые подлежат разрешению по правилам производства в порядке главы 22 КАС РФ.
При таких обстоятельствах у судьи первой инстанции не имелось оснований для возврата административного искового заявления Сорокина С.В.
Принимая во внимание, что определение Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, которым определена подсудность заявленных требований Привокзальному районного суду г. Тулы, не обжаловалось и вступило в законную силу, заявитель реализовал свое право на обращение с административным иском в Привокзальный районный суд г. Тулы, то судебная коллегия полагает необходимым определение судьи Привокзального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а административное исковое заявление направить в Привокзальный районный суд г. Тулы для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310, 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение Привокзального районного суда г. Тулы от 18 июля 2019 г. отменить.
Административное исковое заявление Сорокина С.В. к администрации г. Тулы о признании недействительными сведений о границах красных линий кадастрового квартала, обязании исключить сведения о красных линиях направить на новое рассмотрение в Привокзальный районный суд г. Тулы со стадии принятия заявления к производству.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
