Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-2950/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 33а-2950/2019
Судья Киселёв Д.А. 04.12.2019 года Дело N 2а-516/19-33а-2950/19
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.
судей Макаровой Л.В. и Павловой Е.Б.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием представителя Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Смирновой Д.Б., прокурора Сидоровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 04 декабря 2019 года по докладу судьи Алещенковой И.А. апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области на решение Солецкого районного суда Новгородской области от 01 октября 2019 года, принятое по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов,
установила:
Прокурор Солецкого района Новгородской области (далее - Прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство) об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, указав, что в ходе прокурорской проверки выявлен факт размещения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов размером <...> м на земельном участке из земель лесного фонда (съезд влево с дороги <...>) на земельном участке с кадастровым номером <...>. В нарушение требований природоохранного законодательства каких-либо действий со стороны административного ответчика по ликвидации несанкционированной свалки не произведено. В нарушение требований природоохранного законодательства каких-либо действий со стороны административного ответчика по ликвидации несанкционированной свалки не произведено, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Вышеуказанным решением административное исковое заявление Прокурора удовлетворено, на Министерство возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов размером <...>, расположенную на земельном участке с кадастровым номером <...> с географическими координатами <...>.
Не соглашаясь с решением суда, Министерство в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать по основаниям нарушения судом норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, приводя в обоснование жалобы доводы о незаконности возложения обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов.
От прокурора, участвовавшего в рассмотрении дела, поступили возражения относительно апелляционной жалобы, в которых указывается на несостоятельность ее доводов и на законность и обоснованность решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, заслушав объяснения представителя Министерства, поддержавшего жалобу, прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам. В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Статьей 3 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
Согласно частям 1 и 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <...> с географическими координатами <...>., относящемся к землям лесного фонда, расположена несанкционированная свалка места твердых бытовых отходов размером <...>.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из обязанности Министерства по осуществлению мероприятий по охране земель лесного фонда, к числу которых относится и ликвидация несанкционированного размещения бытовых отходов.
Оснований не согласиться с таким выводом у судебной коллегии не имеется.
Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ).
Так, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Как правильно указано судом первой инстанции, признание утратившей силу с 01 октября 2016 года статьи 55 Лесного кодекса РФ, предусматривавшей проведение такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, - не устраняет необходимость обеспечения санитарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране и защите лесов.
В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2017 года N 466, Министерство является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области лесных отношений и лесопромышленного комплекса, охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира, не относящихся к охотничьим ресурсам, и среды их обитания, особо охраняемых природных территорий, использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, государственной экологической экспертизы, недропользования, обращения с отходами, радиационной безопасности населения, обращения с радиоактивными отходами и использования атомной энергии, охраны атмосферного воздуха (пункт <...>); Министерство является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (пункт <...>); Министерство в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает исполнение таких установленных федеральным и областным законодательством полномочий, как осуществление на землях лестного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. (пункт <...>).
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, проанализировав приведенные положения закона и установленные полномочия Министерства, пришел к обоснованному выводу о том, что Министерство является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в чьи полномочия входит, в том числе, организация охраны и защиты от негативного воздействия и загрязнения бытовыми отходами земельного участка лесного фонда, организация ликвидации последствий таких загрязнений. При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил требования прокурора, обязав Министерство в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию Министерства в суде первой инстанции, между тем выводов суда первой инстанции не опровергают, основаны на неправильном толковании закона и направлены на переоценку достаточно полно и всесторонне установленных судом значимых обстоятельств дела, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства, а потому является законным и обоснованным.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене или изменению решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Солецкого районного суда Новгородской области от 01 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Л.В. Макарова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
