Дата принятия: 28 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-2950/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2018 года Дело N 33а-2950/2018
от 28 сентября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей: Цоя А.А., Клименко А.А.
при секретарях Беликовой А.Р., Завьялове Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Лезневой Эвилины Владимировны к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска о признании незаконными действий по отказу в изменении назначения "индивидуальный жилой дом" на "многоквартирный жилой дом", выраженный в ответе от 14.05.2018 N 1916-ж, возложении обязанности вынести постановление об изменении назначения здания,
по апелляционной жалобе административного истца Лезнёвой Эвилины Владимировны на решение Советского районного суда г. Томска от 14 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Цоя А.А., объяснения административного истца Лезневой Э.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, ее представителя Комаровой Т.В., представителя административного ответчика Урусова Д.Б., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Лезнева Э.В. обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска о признании незаконными действий по отказу в изменении назначения "индивидуальный жилой дом" на "многоквартирный жилой дом", выраженный в ответе от 14.05.2018 N1916-ж, возложении обязанности вынести постановление об изменении назначения здания.
В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу /__/ и земельный участок под домом с видом разрешенного использования - для эксплуатации многоквартирного дома. Фактически дом является многоквартирным и в нем проживает 12 семей. Реконструкция дома не производилась. В связи с необходимостью приведения в соответствие функционального использования здания и внесения соответствующих изменений в ЕГРН, а также передачи права собственности на квартиры, проживающим лицам, истец обратилась в администрацию Города Томска с заявлением об изменении назначения здания "индивидуальный жилой дом" на "многоквартирный жилой дом". Письмом от 14.05.2018 N 1916-ж истцу было отказано в принятии акта об изменении назначения жилого дома, с указанием на то, что изменение функционального назначения объекта из индивидуального жилого дома в многоквартирный дом возможно путём реконструкции в порядке, предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. С отказом не согласна, поскольку с момента постройки жилого дома функциональное назначение было многоквартирный дом, в нем проживает 12 семей. Проведение реконструкции дома не требуется. Дом фактически содержит в себе 12 квартир, которые полностью соответствуют требованиям законодательства к квартирам, которые поставлены на кадастровый учет как жилые помещения, с выходами в помещения общего пользования, а также на общий земельный участок.
В судебном заседании Лезнева Э.В., ее представитель Комарова Т.В. требования административного иска поддержали, по основаниям в нем изложенным.
Представитель административного ответчика Кулиева А.С. иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Считала, оспариваемый отказ законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в суд не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении заявленных административных требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение Советского районного суда г. Томска от 14 июня 2018 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных требований в полном объеме, указав в обоснование доводов, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: /__/, и земельный участок под домом 720 кв.м с разрешенным видом использования - многоквартирные дома 2-4 этажа. Фактически дом является многоквартирным и в нём проживают 12 семей. Реконструкции в доме не производилось, не требуется. Действующее законодательство не содержит правовых норм, согласно которым назначение жилого дома может быть изменено исключительно на основании акта ввода в эксплуатацию.
Между тем, административным истцом в суд было представлено заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением Мэра города Томска от 28.02.2006 N 95, согласно которому было принято заключение о соответствии жилого дома /__/ требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, а также заключение МБУ города Томска "Проектно-сметное бюро МУ "ПСБ" от 16.01.2017 N 15, согласно которому было проведено обследование технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: /__/, на предмет соответствия требованиям, предъявляемых к жилому помещению. По результатам обследования жилой дом был признан пригодным для проживания.
Таким образом, указанные документы свидетельствуют о том, что фактически самим же ответчиком принято решение о том, что несущие строительные конструкции жилого дома, расположенного по адресу: /__/, соответствуют требованиям норм, общее техническое состояние объекта оценивается как - нормативное, жилье пригодно для проживания, соответствует всем строительным нормам и правилам и не составляет угрозы для жизни людей. Жилой дом, обеспечен инженерными сетями (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция), которые соответствуют санитарно-эпидемиологической безопасности. Выполнены все технические условия в соответствии с требованиями к многоквартирному дому. Выполнены все технические условия для подключения многоквартирного дома к энергосетям, водоснабжению и теплоснабжению. Заключены все договоры с ресурсоснабжающими организациями (Водоканал, РТС, Энергосбыт).
Оценка данным документам судом не дана.
При этом, строительство жилого дома осуществлялось в соответствии с выданным разрешением на строительство - документа, подтверждающего соответствие требованиям проектной документации, требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории.
Кроме того, действующее законодательство не содержит запрета права собственности физического лица на многоквартирный дом, вопреки выводам, к которым пришел суд в решении.
В настоящее время законодательство не регламентирует порядок перевода жилого дома в многоквартирный дом, что подтверждается и письмом Минэкономразвития от 20.04.2017 N ОГ-Д23-4621. Однако, согласно п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть применена аналогия закона, то есть изменение назначения здания, в случае если в отношении него не проводилась реконструкция, должно производиться по аналогии с указанной правовой нормой, на основании акта органа местного самоуправления, что согласуется с письмом Росреестра от 23.08.2012 N 09-6731-ВАб.
В письменном возражении представитель административного ответчика Кулиева А.С. не согласилась с доводами апелляционной жалобы, полагала, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно ч. 1, 2, 3, п. 1, 18 ч. 4, п. 9 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате строительства и реконструкции зданий; к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи); в кадастр недвижимости в числе основных сведений об объекте недвижимости вносятся - вид объекта недвижимости (здание), год ввода в эксплуатацию здания по завершении его строительства, если объектом недвижимости является здание, либо год завершения строительства таких объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предусматривается; в кадастр недвижимости в числе дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества вносятся - назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание.
В силу п. 7 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обязательная оценка соответствия зданий, а также связанных со зданиями процессов проектирования (включая изыскания), строительства в осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности, в форме ввода объекта в эксплуатацию.
Как установлено ч. 1, 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Согласно ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу требований п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в Градостроительном кодексе Российской Федерации, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости" одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие, в том числе возникновение права на объект недвижимости (п. 1 ч. 2).
В соответствии с п. 5, 5.1 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; направление уведомлений, предусмотренных пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на территориях городских округов.
Пункт 5 ч. 19 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирует направление застройщику уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.
В силу ч. 1, 2, 3 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением); эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи); в случае, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства, реконструкции.
Из анализа приведенных норм права следует, что законодатель разделяет правовой режим создания, постановки на кадастровый учет, эксплуатации объектов капитального строительства, для которых ввод в эксплуатацию как форма обязательной оценки соответствия нормативно-разрешительной документации не требуется, а достаточно направления уведомления об окончании строительства, к числу которых относятся объекты индивидуального жилищного строительства, и объектов капитального строительства, для которых требуется ввод в эксплуатацию как форма обязательной оценки соответствия нормативно-разрешительной документации, и получение соответствующего разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с нормативно-разрешительной документацией (ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации), выдаваемый в отношении многоквартирных домов, расположенных на территориях городских округов, органом местного самоуправления городского округа.
Таким образом, единым и единственным основанием, легитимирующим использование такого объекта капитального строительства как многоквартирный жилой дом, является разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию, выданное соответствующим органом местного самоуправления с соблюдением установленных законом условий.
Кроме того, эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, когда такое разрешение требуется в соответствии с законом, запрещена и согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ является административным правонарушением.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 28.05.2012, жилой дом, расположенный по адресу: /__/, является объектом индивидуального жилищного строительства.
20.06.2013 застройщик ООО "Жокей" обращалось в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска за получением разрешения на ввод в эксплуатацию спорного жилого дома, однако 27.06.2013 в выдаче разрешения было отказано, поскольку застройщиком не были представлены документы в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, позволяющие разрешить вопрос о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома.
С 01.12.2016 спорный жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м., кадастровый номер /__/, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для использования многоквартирных жилых домов в 2-4 этажа, принадлежит на праве собственности Лезнёвой Э.В.
25.11.2017 Лезнёва Э.В. приняла решение об изменении назначения объекта недвижимости с индивидуального жилого дома на многоквартирный жилой дом.
28.11.2017 Лезнёва Э.В. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области с заявлением о кадастровом учете изменений назначения здания по адресу: /__/, из индивидуального жилого дома в многоквартирный дом.
31.01.2018 Лезнёва Э.В. также обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска за получением разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: /__/. В выдаче разрешения было отказано в виду отсутствия документов, предусмотренных ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
14.03.2018 письмом администрации Города Томска разъяснено, что поскольку в настоящее время зарегистрировано право собственности Лезнёвой Э.В. на спорный дом, то выдача разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию не представляется возможной.
06.03.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений.
04.04.2018 решением Советского районного суда г. Томска Лезнёвой Э.В. отказано в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета изменений от 06.03.2018.
19.04.2018 Лезнева Э.В. обратилась в администрацию Города Томска с заявлением о принятии решения об изменении назначения индивидуального жилого дома на многоквартирный жилой дом.
14.05.2018 оспариваемым ответом Лезневой Э.В. отказано в переводе индивидуального жилого дома на многоквартирный жилой дом. В обоснование отказа указано, что в настоящее время изменение функционального назначения объекта из индивидуального жилого дома в многоквартирный жилой дом возможно путем проведения реконструкции, в порядке, предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в качестве альтернативы предложен ввод в эксплуатацию объекта в соответствии с ранее выданным разрешением на строительство многоквартирного жилого дома в порядке ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, из обстоятельств дела усматривается, что Лезнева Э.В. имеет намерение изменить в Едином государственном реестре недвижимости в отношении принадлежащего ей на праве собственности объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) дополнительные сведения о назначении объекта с "индивидуальный жилой дом" на "многоквартирный жилой дом", вопреки требованиям градостроительного законодательства, законодательства в сфере технического регулирования, без проведения оценки соответствия названного объекта капитального строительства нормативно-разрешительной документацией, без получения в установленном порядке разрешения на ввод объекта капитального строительства (многоквартирного дома) в эксплуатацию, что является недопустимым.
Доводы апеллянта, связанные с фактическим использованием индивидуального жилого дома в качестве многоквартирного жилого дома с указанием на проживание в нем 12 семей, на отсутствие необходимости проведения реконструкции названного объекта, на пригодность дома для проживания, на его подключение к энергосетям, водоснабжению и теплоснабжению, а также на вид разрешенного использования земельного участка, не освобождают собственника объекта капитального строительства от соблюдения требований действующего законодательства.
Письма органов исполнительной власти, на которые ссылается автор апелляционной жалобы, нормативно-правовыми актами не являются.
Поскольку требования административного истца противоречат нормам права, то оснований для применения аналогии закона, как на том апеллянт настаивает в апелляционной жалобе, не имеется.
При таких обстоятельствах, учитывая нормативно-правовое регулирование названной сферы общественных отношений, суд первой инстанции пришел в верному выводу о том, что оснований считать отказ администрации Города Томска незаконным не имеется.
Ссылка в решении суда на ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вопреки доводу апелляционной жалобы, с учетом всех обстоятельств дела не оспаривает вышеприведенный вывод суда первой инстанции.
Таком образом, изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда Томской области от 14 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Лезнёвой Эвилины Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
