Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2018 года №33а-2950/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 33а-2950/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мосиявич С.И.,
судей коллегии Семейкиной С.А., Ощепкова Н.Г.,
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению административного истца и.о. Надымского городского прокурора Толстых А.В. на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 августа 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Надымского городского прокурора к МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 6 с углубленным изучением отдельных предметов", Администрации МО Надымский район, Департаменту образования Администрации МО Надымский район, Комиссии по категорированию объектов образования о признании незаконным акта комиссионного обследования средней общеобразовательной школы N 6 от 18.01.2018 года, об обязывании руководителя провести повторное категорирование школы, расположенной по <адрес> с учетом требований законодательства и подзаконных актов оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Семейкиной С.А., прокурора прокуратуры ЯНАО Громова В.А., представителя департамента образования Департамента образования Администрации МО Надымский район, представителя МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 6 с углубленным изучением отдельных предметов" Сабирову Р.Р., представителя Администрации МО Надымский район Самарского И.В., и.о. начальника отдела вневедомственной охраны по Надымскому району - филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ЯНАО Клименко О.В., судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Надымский городской прокурор в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, обучающихся в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 6 с углубленным изучением отдельных предметов" (далее по тексту МОУ СОШ N 6) обратился в суд с иском к МОУ СОШ N 6 о признании незаконным акта обследования и категорирования объекта (территории) МОУ СОШ N 6 от 18.01.2018 года.
В обоснование требования административного иска указал, что Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и установлена форма паспорта безопасности объектов. Пунктом 5 установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов проводится их категорирование. Пунктом 7 Постановления установлено, что для проведения категорирования объекта по решению руководителя органа (организации), являющееся правообладателем объекта, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта. Результаты работы комиссии оформляется актом обследования и категорирования объекта, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. С учетом степени угрозы совершения террористического акта устанавливаются одна их четырех категорий опасности объекта. Согласно акта комиссионного обследования МОУ СОШ N 6 от 18.01.2018 года комиссией был сделан необоснованный вывод о прогнозируемом количестве пострадавших в результате совершения террористического акта - 11 человек, сумма возможного ущерба 191 700 рублей 26 копеек, в связи с чем объекту присвоена 3 (низшая) категория. Согласно сведений, представленных 10.04.2018 года Департаментом образования Администрации МО Надымский район, балансовая стоимость здания МОУ СОШ N 6 составляет 21 539 355,07 рубля, что соответствует второй категории опасности, в соответствии с п. 12 постановления. Количество обучающихся составляет 833 человека, из них 75 во вторую смену, образовательный процесс обеспечивают 58 педагогических работников, 12 человек обслуживающего и иного персонала. Использование для расчета прогнозируемого ущерба количества пострадавших "Единой межведомственной методики оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера", разработанной ВНИИ ГОиЧС в 2004 году, является неверным, поскольку указанная методика используется для оценки экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования). В п. 6 Постановления прямо указано, что прогнозный показатель возможного материального ущерба принимается равным балансовой стоимости объекта. В соответствии с п. 13 Постановления, объекту присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования. В связи с необоснованным присвоением МОУ СОШ N 6 низшей третьей категории антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по антитеррористической защищенности объекта реализованы не будут, что подвергает жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации необоснованному риску.
В судебном заседании помощник Надымского городского прокурора Васильев В.В. требования иска поддержал по изложенным в нём доводам.
Представитель соответчиков МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 6 с углубленным изучением отдельных предметов", Департамента образования Администрации МО Надымский район Березовский С.И. в судебном заседании требования иска не признал и пояснил, что категорирование объекта проводилось в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1235 от 07.10.2017 года.
Представитель соответчика Администрации МО Надымский район Целовальникова О.В. требования иска не признала и пояснила, что Администрация МО Надымский район является ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку правообладателем объекта является МОУ СОШ N 6, которой объект передан на праве оперативного управления. МО Надымский район является собственником объекта.
Третьи лица отделение отдела по ЯНАО РУ ФСБ России по Тюменской области, ОНДиПР по МО Надымский район УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО, ОВО по Надымскому району филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по ЯНАО" своих представителей в судебное заседание не направили, извещены своевременно, надлежащим образом, возражений по существу иска не предоставили.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционном представлении и.о. Надымского городского прокурора Толстых А.В. просил решение суда отменить и принять новое решение в удовлетворении заявленных административных истцом требований. В обоснование жалобы указав, что образовательному учреждению необходимо присвоить не менее 2 категорию опасности для целей обеспечения антитеррористической защищенности, в соответствии с требованиями утвержденными Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года N 1235. Полагает недопустимым применение к спорным правоотношениям методических рекомендаций Минобрнауки РФ от 22.08.2018 года.
В возражениях на апелляционное представление представитель Администрации МО Надымский район Смирнова О.Г., и.о. директора МОУ СОШ N 6 Пузий Ф.М. и представитель департамента образования Администрации МО Надымский район Березовский С.И. полагали, что доводы, изложенные в апелляционном представлении не обоснованные и не подлежащие удовлетворению, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё по правилам ст. 307-308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор прокуратуры ЯНАО Громов В.А. считает решение суда подлежащим отмене по доводам апелляционного представления.
Представитель департамента образования Департамента образования Администрации МО Надымский район, представитель МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 6 с углубленным изучением отдельных предметов" Сабирова Р.Р., представитель Администрации МО Надымский район Самарский И.В., и.о. начальника отдела вневедомственной охраны по Надымскому району - филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ЯНАО Клименко О.В. считают решение Надымского городского суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё по правилам ст. 307-308 Кодекса административного судопроизводства РФ, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии со ст.17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года.
Согласно п.10 Концепции целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Согласно п. "д" ст.11 Конвенции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критических важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с п.21 Конвенции одной из мер по предупреждению терроризма являются организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Согласно п.п.4.6 ст.3 Федерального закона "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года N 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п. 1 указанного Постановления Правительства РФ, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 4 Постановления).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 5 Постановления).
Категорирование объектов (территорий) проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта.
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований (п. 7 Постановления).
Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней (п. 8 Постановления).
В ходе своей работы комиссия проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения, определяет категорию объекта (территории) (п. 10 Постановления).
Всем объектам (территориям) присваивается категория. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии (п.п. 13, 14 Постановления).
Степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) определятся на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористического акта, а также на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сведений об угрозе совершения и (или) о совершении террористического акта), на которой располагается объект (территория).
Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).
В соответствии с п.12 с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):
А) объекты (территории) первой категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн рублей;
Б) объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей;
В) объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течении последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размере материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 5 млн человек.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что согласно выписке из единого государственного реестра муниципального имущества от 06.08.2018 года, собственником объекта школа N 6 является муниципальное образование Надымский район, правообладателем объекта является МО "Средняя общеобразовательная школа N 6 с углубленным изучением отдельных предметов" на праве оперативного управления.
8 декабря 2007 года между МУ "Департамент муниципального имущества и инвестиций" Администрации МО Надымский район" и МОУ СОШ N 6 заключен договор N 71 о передаче имущества в оперативное управление, в соответствии с которым здание "школа N 6" закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
Распоряжением Администрации МО Надымский район от 12.01.2018 года N 13-р создана комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций муниципального образования Надымский район, утвержден состав комиссии по обследованию и категорированию объектов муниципальных образовательных организаций МО Надымский район согласно приложению к распоряжению, установлен срок работы комиссии по обследованию и категорированию объектов муниципальных образовательных организации МО Надымский район продолжительностью 30 календарных дней с момента подписания распоряжения.
18 января 2018 года директором МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 6 " В.А. Ткач утвержден акт обследования и категорирования объекта (территории) муниципальных образовательных организаций муниципального образования Надымский район.
В соответствии с актом, при отсутствии совершенных (предпринятых попыток) террористических актов за последние 12 месяцев, прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на объекте установлено равным 11 чел., прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде в результате совершения террористического акта на объекте (территории) определен в размере 191 700 рублей 26 копеек. Присвоенная категория объекта по результатам обследования-3.
Приложением к Акту обследования и категорирования объекта является паспорт безопасности муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 6 с углубленным изучением отдельных предметов", утвержденный директором МОУ СОШ N 6 25.05.2018 года, согласованный начальником 1 отделения отдела по ЯНАО РУ ФСБ России по Тюменской области 25.05.2018 года, начальником ОНДиПР по МО Надымский район УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО и начальником ОВО по Надымскому району-филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по ЯНАО 18.05.2018 года. Категория опасности объекта- 3.
При категорировании объекта была учтена информация об отсутствии террористических актов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа за предшествующие 12 месяцев.
Расчеты прогнозируемого ущерба количества пострадавших были произведены по методике, применяемой в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Судом первой инстанции обосновано применены к спорным правоотношениям Методические рекомендации по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки, поскольку они разработаны на основании требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235, и предназначены для применения в практической деятельности руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов, должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), относящемся к сфере деятельности Минобрнауки РФ, ответственных за организацию и проведение работ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.
В соответствии с разделом VII Методических рекомендаций при оценке социально- экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории) возможные людские потери (число пострадавших) ориентировочно принимается как 10-30 % от общего числа людей на объекте, из них 30 % погибших и 70 % раненых. Возможный материальный ущерб ориентировочно принимается как 15 - 30 % от балансовой стоимости объекта.
Таким образом, комиссия вправе определить возможный материальный ущерб от террористического акта в процентном соотношении от балансовой стоимости такого объекта (территории).
При таких обстоятельствах, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требованиях, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что спорный акт обследования и категорирования объекта (территории) муниципальных образовательных организаций муниципального образования Надымский район, утвержденный 18 января 2018 года, соответствует требованиям законодательства и подзаконных актов.
Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, обстоятельства имеющие значение для дела судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.
Доводы апелляционного представления не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении дела, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем основаниями для отмены решения суда служить не могут.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление Надымского городского прокурора - без удовлетворения.
Судья: /подпись/ С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка