Дата принятия: 23 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-2949/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2021 года Дело N 33а-2949/2021
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего: судьи Страховой О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Самсоновой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке представление прокурора города Абакана на определение Абаканского городского суда от 21 сентября 2021 г., которым предоставлена отсрочка исполнения решения Абаканского городского суда от 4 августа 2020 г. по административному делу по административному иску прокурора города Абакана об устранении нарушений ГАУК РХ "Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова" противопожарного законодательства, о запрете эксплуатации нежилого здания,
УСТАНОВИЛ:
Решением Абаканского городского суда от 4 августа 2020 г., вступившим в законную силу, на ГАУК РХ "Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова", Министерство культуры Республики Хакасия, Министерство имущественных отношений Республики Хакасия возложена обязанность в срок до 1 октября 2021 г. выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности.
ГАУК РХ "Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова" обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 июня 2023 г., заявление мотивировано невозможностью исполнения решения суда в установленный срок в связи с увеличением сроков выполнения работ по разработке проектно-сметной документации, с необходимостью проведения процедур по выбору организации, которая будет проводить строительно-монтажные работы, а также в связи с необходимостью реконструкции здания в целом.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель ГАУК РХ "Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова" Григорьева Н.Н. поддержала заявленные требования.
Прокурор Глушкова И.В. возражала против удовлетворения заявления.
Представители Министерства культуры Республики Хакасия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Министерства финансов Республики Хакасия, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, ГКУ РХ "Управление капитального строительства", Правительства Республики Хакасия заявление поддержали.
Иные лица, участвующие в деле, в суд первой инстанции не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.
Определением суда от 21 сентября 2021 г. предоставлена отсрочка исполнения решения Абаканского городского суда от 4 августа 2020 г. на срок до 1 октября 2022 г..
С названным определением не согласился прокурор города Абакана, просит его отменить, отказать в удовлетворении заявления, полагает, что указанные в обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда обстоятельства, не носят исключительного характера, не подтверждены доказательствами. Указанные причины невозможности исполнить решение суда в установленный срок не являются уважительными.
В возражениях на представление прокурора г. Абакана представители Правительства Республики Хакасия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Министерства культуры Республики Хакасия, ГАУК РХ "Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова", Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, Министерства финансов Республики Хакасия выражают согласие с определением суда.
В соответствии с частью 6 статьи 29 КАС РФ в случае, если настоящим Кодексом судье предоставлено право единолично рассматривать административные дела и совершать отдельные процессуальные действия, судья действует от имени суда.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого определения с учётом доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В Определении от 18 апреля 2006 г. N 104-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
В обоснование заявления ГАУК РХ "Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова" ссылался на невозможность исполнения в настоящее время вышеуказанного решения суда ввиду того, что необходимо выполнить работы по разработке проектно-сметной документации, провести процедуру по выбору организации, которая будет проводить строительно-монтажные работы, так как для устранения нарушений законодательства в области пожарной безопасности необходима реконструкция здания.
Удовлетворяя заявление об отсрочке исполнения решения, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным ответчиком ГАУК РХ "Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова" представлены доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда.
В суд апелляционной инстанции представитель ГАУК РХ "Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова" в обоснование доводов заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда представил:
договор подряда N 01-15/З/П на выполнение неотложных ремонтно-восстановительных работ от 16 марта 2021 г., заключенный с ООО "Теплосервис", акт ввода в эксплуатацию от 7 октября 2021 г., акт N 264 от 30 апреля 2021 г., справку о стоимости выполнения работ и затрат от 30 апреля 2021 г., акт о приемке выполненных работ за апрель 2021 г., акт выполненных работ N 625 от 16 августа 2021 г., справку о стоимости выполнения работ и затрат от 16 августа 2021 г., акт о приемке выполненных работ за август 2021 г., акт выполненных работ N 790 от 20 октября 2021 г., справку о стоимости выполнения работ и затрат от 20 октября 2021 г., акт о приемке выполненных работ за период с 17 августа 2021 г. по 20 октября 2021 г.;
договор N 11/1-03-ПД/21 от 15 апреля 2021 г., заключенный с ООО "Сибирская дирекция Энергостроительства", техническое задание, дополнительное соглашение N 1 к договору N 12/1-04-ПД/21 от 12 апреля 2021 г., технический отчет ООО "Сибирская дирекция Энергостроительства", акт N 664 от 18 августа 2021 г.;
договор N 01-15/15-04-21 на выполнение работ по ремонту и восстановлению работоспособности автоматических установок систем пожаротушения в ГАУК РХ "Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова", заключенный с ООО "Квант", техническое задание, акт приемки в эксплуатацию от 25 июня 2021 г., акт об окончании пусконаладочных работ от 25 июня 2021 г., акт об окончании монтажных работ от 26 мая 2021 г., акт выполненных работ N 39 от 31 мая 2021 г., справку о стоимости выполненных работ и затрат от 26 мая 2021 г., акт о приемке выполненных работ от 26 мая 2021 г., акт выполненных работ N 55 от 30 июня 2021 г., справку о стоимости выполненных работ и затрат от 30 июня 2021 г., акт выполненных работ от 30 июня 2021 г.;
договор N 01-15/19-05-21 от 12 мая 2021 г., заключенный с ООО "Квант", техническое задание, дополнительное соглашение N 1 к договору подряда N 01-15/19-05-21 от 12 мая 2021 г. на выполнение работ по испытанию и наладке систем подпора воздуха, систем дымоудаления и противопожарных клапанов от 23 июля 2021 г., техническое задание, технический отчет по испытанию и наладке систем подпора воздуха, систем дымоудаления и противопожарных клапанов, акт-протокол периодических аэродинамических испытаний систем подпора воздуха от 22 июля 2021 г., акт выполненных работ N 34 от 2 августа 2021 г., справку о стоимости выполненных работ и затрат от 2 августа 2021 г., акт выполненных работ ха июль 2021 г.;
договор N 01-15/16-09-21 от 16 сентября 2021 г. на выполнение работ по ремонту и восстановлению работоспособности системы оповещения в ГАУК РХ "Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова", заключенный с ООО "Квант", техническое задание, акт приемки системы речевого оповещения в эксплуатацию от 30 сентября 2021 г., акт об окончании пусконаладочных работ от 29 сентября 2021 г., акт об окончании монтажных работ от 23 сентября 2021 г., акт выполненных работ N 55 от 30 сентября 2021 г., справку о стоимости выполненных работ и затрат от 30 сентября 2021 г..
Учитывая представленные доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда о том, что с учетом многоэтапности и продолжительности строго регламентированных мероприятий, направленных на выполнение возложенной судом обязанности, а также с учетом особенностей бюджетного процесса, непосредственным участником которого является административный ответчик, указанные ГАУК РХ "Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова" обстоятельства достаточны для удовлетворения заявления и предоставления отсрочки исполнения решения суда.
При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что альтернативные способы исполнения судебного акта отсутствуют.
Срок предоставления отсрочки исполнения решения до 1 октября 2022 г. является разумным и достаточным для устранения препятствий к исполнению судебного акта, права неопределенного круга лиц такой порядок не нарушает, поскольку позволяет реализовать масштабные мероприятия в области устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности. При этом отказ в удовлетворении заявления не приведет к сокращению сроков исполнения решения суда ввиду невозможности устранения нарушений, в том числе, без проектной документации, для получения которой необходимы значительные сроки.
Таким образом, доводы представления прокурора не содержат правовых оснований, предусмотренных статьями 310, 315 КАС РФ для отмены обжалуемого определения, поскольку имеются исключительные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, отсрочка исполнения решения суда не нарушает прав другой стороны на исполнение решения суда в разумные сроки.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Абаканского городского суда от 21 сентября 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, представление прокурора города Абакана - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья О.А. Страхова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
