Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2949/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33а-2949/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Атамамедовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области Николайчук А.В. на решение Карачевского районного суда Брянской области от 3 марта 2020 года по административном делу по административному иску Булгаковой Ирины Николаевны к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области, судебному приставу-исполнителю отдела Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области Николайчук А.В., УФССП России по Брянской области об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя и признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., объяснения административного истца Булгаковой И.Н., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Булгакова И.Н. обратилась с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Николайчук А.В. находится исполнительное производство, возбужденное на основании решения Карачевского районного суда Брянской области от 16 ноября 2017 года о возложении на нее обязанности за свой счет в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу демонтировать отстойник на принадлежащем ей земельном участке по адресу: <адрес> и перенести его на расстояние, соответствующее действующим градостроительным и санитарным нормам. Решение в части демонтажа отстойника ею выполнено, однако перенос отстойника на ее земельном участке в соответствии с действующими градостроительными и санитарными нормами невозможен, в связи с чем судебный пристав-исполнитель должен был окончить исполнительное производство.
Булгакова И.Н. просила суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя в части неокончания исполнительного производства и обязать окончить указанное исполнительное производство. Кроме того, просила признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с нее исполнительского сбора в сумме 5000 рублей.
Решением Карачевского районного суда Брянской области от 3 марта 2020 года административный иск удовлетворен. Суд признал незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области Николайчук А.В. о взыскании с Булгаковой И.Н. исполнительского сбора в размере 5000 рублей.
В апелляционной жалобе административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области Николайчук А.В. просит решение суда отменить, как вынесенное с существенным нарушением норм материального права, в связи с неправильным определением обстоятельств дела и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. В резолютивной части решения суда не указано о том, должна ли она окончить исполнительное производство.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Булгакова И.Н. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции Булгакова И.Н. полагала решение суда законным и не подлежащим отмене.
Иные участники судебного разбирательства, о времени и месте судебного разбирательства извещенные надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
На основании ст. 150 КАС РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании выданного Карачевским районным судом Брянской области исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Карачевского РОСП УФССП России по Брянской области 15 января 2019 года возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения - возложение на Булгакову И.Н. обязанности за свой счет в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу демонтировать отстойник жилого дома N <адрес>, перенеся отстойник на расстояние, соответствующее действующим градостроительным и санитарным нормам.
12 марта 2019 года исполнительный лист передан и принят к производству судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Брянской области Николайчук А.В.
11 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Брянской области Николайчук А.В. составлен акт об исполнении решения суда в части демонтажа отстойника, в части переноса отстойника на расстояние, соответствующее действующим градостроительным и санитарным нормам, решение суда не исполнено, не исполнено оно и до настоящего времени.
В связи с этим 2 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Брянской области Николайчук А.В. вынесено постановление о взыскании с Булгаковой И.Н. исполнительского сбора в размере 5000 рублей.
Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск, пришел к выводу, что судебным приставом-исполнителем было допущено бездействие, выразившееся в неокончании исполнительного производства, что нарушает права и законные интересы административного истца, полностью выполнившего требования исполнительного документа.
При этом суд полагал, что судебным приставом-исполнителем должен быть рассмотрен вопрос об окончании исполнительного производства в части переноса отстойника на расстояние, соответствующее действующим градостроительным и санитарным нормам, т. к. Булгакова И.Н. не имеет возможности исполнить исполнительное производство в полном объеме, поскольку согласно заключению Независимой экспертно-оценочной компании ООО "ЭКСПЕРТ П.В.П." N 58/С-10-19/07.10. на земельном участке по адресу: <адрес>, устройство септика (дворового туалета или помойной ямы), соответствующего требованиям правил землепользования и застройки Карачевского сельского поселения и Постановления Администрации Брянской области от 4 декабря 2012 года технически не представляется возможным.
Признавая незаконным постановление должностного лица о взыскании с Булгаковой И.Н. исполнительского сбора в сумме 5000 рублей, суд исходил из того, что невозможность исполнения решения суда не по вине административного истца, исключает возможность принудительного его исполнения, влечет незаконность постановления о взыскании с Булгаковой И.Н. исполнительского сбора в сумме 5000 рублей, и предполагает принятие мер по окончанию исполнительного производства в связи с невозможностью его исполнения.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Положениями ст. 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Как вытекает из содержания п. 6 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, в исполнительном документе должна быть указана резолютивная часть решения суда, содержащая требование о возложении на должника обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Из систематического толкования приведенных законоположений следует, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебного акта должен требовать исполнения его в точном соответствии с выданным исполнительным листом (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований исполнительного документа.
Согласно п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.
Применительно к рассматриваемым правоотношениям приведенные законоположения обязывают судебного пристава-исполнителя проверить исполнение должником обязательства, указанного в исполнительном документе.
Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.
Перечень оснований для окончания исполнительного производства, предусмотренных ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве, является исчерпывающим.
На основании ч. 1 ст. 68 указанного Закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе.
Как установлено судебной коллегией, по состоянию на день рассмотрения дела судом и на день рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, решение суда в части переноса отстойника не исполнено.
Принятие решения по вопросу об окончании исполнительного производства относится к компетенции соответствующего судебного пристава-исполнителя, и именно ему надлежало установить все юридически значимые фактические обстоятельства и принять законное и обоснованное решение по вопросу о наличии либо об отсутствии оснований для окончания спорного исполнительного производства.
Поскольку решение Карачевского районного суда Брянской области от 16 ноября 2017 года, обязывающее административного истца перенести отстойник не отменено, а исполнительный лист, выданный на основании указанного судебного акта не отозван, в этой связи оснований для неисполнения решения районного суда, являющегося в силу закона обязательным для исполнения, и окончании исполнительного производства фактическим исполнением, у судебного пристава-исполнителя не имелось.
В п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" даны разъяснения о том, что основанием для прекращения исполнительного производства по требованию о понуждении к исполнению обязательства в натуре является привходящая объективная невозможность исполнения такого обязательства.
Согласно ч. 1 ст. 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
С заявлением о прекращении исполнительного производства по указанным основаниям Булгакова И.Н. не обращалась.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Таким образом, решение суда в части удовлетворения требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по неокончанию исполнительного производства не может быть признано законным.
Признавая незаконным постановление должностного лица о взыскании с Булгаковой И.Н. исполнительского сбора в сумме 5000 рублей, суд исходил из того, что невозможность исполнения решения суда не по вине административного истца, исключает возможность принудительного его исполнения, влечет незаконность постановления о взыскании с Булгаковой И.Н. исполнительского сбора в сумме 5000 рублей, и предполагает принятие мер по окончанию исполнительного производства в связи с невозможностью его исполнения.
Положениями ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями ч. ч. 6, 15, 16 ст. 30 названного Закона, устанавливающих в том числе порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор, будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.
Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 2 сентября 2019 года (л.д. 27).
В соответствии с п. 11 ст. 30 данного Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 этого же Закона.
Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:
истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
неисполнение требований исполнительного документа должником;
непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о приемлемости жалобы Шабанова И.А., оспаривающего конституционность п. п. 1 и 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ, указал, что данные законоположения не предполагают их произвольного применения судебным приставом-исполнителем, обязывают его во всех случаях вынести постановление о взыскании исполнительского сбора при наступлении указанных в них обстоятельств и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя (определение от 27 марта 2018 года N 749-О).
Суд первой инстанции, установив получение административным истцом постановления о возбуждении исполнительного производства, содержащего предложение о добровольном исполнении исполнительного документа и разъяснение о последствиях нарушения этого срока, а также непредставление должником по исполнительному производству доказательств наличия непреодолимой силы, препятствующей исполнению требований судебного пристава-исполнителя, должен был констатировать правомерность принятия постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем, на которого обязанность установления степени вины должника в неисполнении решения суда в срок для добровольного исполнения федеральным законодателем не возложена, полномочие ему не предоставлено.
Такое толкование согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации следует рассматривать как элемент судебной защиты, соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется (постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П и от 14 мая 2012 года N 11-П).
Между тем, п. 6 ст. 112 Закона Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (п. 74).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, 27 февраля 2018 года N 517-О, 24 апреля 2018 года N 1027-О).
Таким образом, судебный пристав-исполнитель действовала в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в пределах своей компетенции, прав и законных интересов административного истца не нарушала.
Решение суда в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в иске.
В то же время, исходя из положений ст. 401 ГК РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании, в том числе решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Таким образом, судебная коллегия применительно к ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Суду следовало обсудить вопрос о снижении или освобождении Булгаковой И.Н. от взыскания исполнительского сбора.
Судебная коллегия приходит к выводу, что обстоятельства, на которые ссылается административный истец при обращении в суд, свидетельствуют о наличии объективных причин задержки исполнения, которые дают основание для освобождения ее от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Карачевского районного суда Брянской области от 3 марта 2020 года по административном делу по административному иску Булгаковой Ирины Николаевны к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области, судебному приставу-исполнителю отдела Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области Николайчук А.В., УФССП России по Брянской области об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя и признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора - отменить.
Вынести новое решение, которым в удовлетворении административного иска Булгаковой Ирины Николаевны к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области, судебному приставу исполнителю Николайчук А.В., УФССП России по Брянской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по неокончанию исполнительного производства, обязании окончить исполнительное производство, признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора - отказать.
Освободить Булгакову Ирину Николаевну от уплаты исполнительского сбора в полном объеме по постановлению судебного пристава-исполнителя от 2 сентября 2019 года.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Т. И. Зубкова
Судьи О. Г. Ильюхина
А. В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
