Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2948/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33а-2948/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Воейкова А.А.,
судей: Милашовой Л.В., Смирновой А.А.,
при секретаре: Семкиной И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело (в суде первой инстанции N) по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный района Рязанской области на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 5 сентября 2019 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление Тараканова Валерия Николаевича к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров объекта строительства удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области N от 07.05.2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам.
Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в установленном действующем порядке рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанным в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения представителя административного ответчика Шараповой Е.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя административного истца Мокиной О.О. против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тараканов В.Н. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об оспаривании уведомления N от 7 мая 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1500 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, а также расположенного на данном земельном участке жилого дома, общей площадью 51,1 кв.м., с кадастровым номером N.
29 апреля 2019 года Тараканов В.Н. обратился в администрацию муниципального образования с уведомлением о планируемой реконструкции указанного жилого дома, предоставив документы, предусмотренные частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.
7 мая 2019 года администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области уведомила Тараканова В.Н. о несоответствии реконструируемого объекта индивидуального жилищного строительства параметрам, установленным в Правилах землепользования и застройки муниципального образования - Пионерское сельское поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области (далее Правила землепользования Пионерского сельского поселения), а именно минимальный отступ от границы его земельного участка до реконструируемого жилого дома должен быть не менее 3 метра.
Истец считает, что расположение ранее построенного жилого дома не может являться основанием для отказа в осуществлении к нему пристройки, поэтому просил удовлетворить его требования.
Суд удовлетворил административный иск в части, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик - администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, Тараканов В.Н. является с 2007 года собственником земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1500 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, а также с 2007 года собственником расположенного на данном земельном участке жилого дома, общей площадью 51,1 кв.м., с кадастровым номером N.
Земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне "Ж" - "Жилые зоны. Зоны существующей застройки индивидуальными жилыми домами".
В Правилах землепользования и застройки муниципального образования - Пионерское сельское поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 28.02.2017 N установлены предельные параметры для строительства, реконструкции объектов капитального строительства в указанной территориальной зоне, в том числе минимальный отступ в 3 метра от границ земельных участков.
29 апреля 2019 года Тараканов В.Н. обратился в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с уведомлением о планируемой реконструкции названного жилого дома, предоставив документы, предусмотренные частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.7 мая 2019 года администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области выдано Тараканову В.Н. уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным в Правилах землепользования Пионерского сельского поселения параметрам, а именно не соблюден минимальный отступ в 3 метра от границ его земельного участка до данного жилого дома.
Рассмотрев дело, суд первой инстанции сделал вывод о том, что уведомление администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области является незаконным.
Судебная коллегия согласна с данным выводом суда по следующим основаниям.
В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывает застройщика направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
В части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случае, при которых уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, в том числе, когда объект индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки.
В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Согласно части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.
Из названных положений закона следует, что градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования объектов капитального строительства; если предельные параметры такого объекта не соответствуют градостроительному регламенту, они (объекты) могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Реконструкция таких объектов допускается как путем их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, так и путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.
Дом, принадлежащий истцу, общей площадью 51,1 кв.м., построен до принятия Правил землепользования Пионерского сельского поселения. После их принятия дом (по одной его стороне) стал не соответствовать названным предельным параметрам в части отступа от границы его земельного участка на 3 метра.
Из схематичного изображения планируемого к реконструкции объекта капитального строительства следует, что размеры существующего жилого дома не изменяются, его реконструкция заключается в строительстве к нему пристройки, параметры самой пристройки соответствуют названным требованиям, в том числе и отступам от границ земельного участка.
Таким образом, реконструкция существующего объекта капитального строительства осуществляется путем уменьшения степени его несоответствия предельным параметрам, что отвечает требованиям части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ). Доказательств нарушения требований технических регламентов, возведением самой пристройки, администрацией муниципального образования не представлено.
Судом первой инстанции также установлено, что реконструкция жилого дома не создает угрозы жизни или здоровью граждан, для окружающей среды, объектам культурного наследия.
Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, решение суда отвечает требованиям ст.176 КАС РФ о законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 5 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
