Определение Тюменского областного суда от 06 июля 2020 года №33а-2947/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 06 июля 2020 года Дело N 33а-2947/2020
72RS0025-01-2020-000294-36
Номер дела в суде первой инстанции 2а-1693/2020
Дело N 33а-2947/2020
Апелляционное определение







город Тюмень


06 июля 2020 года




Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:







председательствующего


Колосковой С.Е.,




судей


Глушко А.Р., Левиной Н.В.,




при секретаре


Ананиной Д.В.




рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Т.А.Н. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 10 февраля 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Т.А.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав отказано.
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя Т.А.Н. - М.А,С., настаивавшего на доводах жалобы, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области К.Е.Д., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Т.А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тюменской области (далее также - Управление Росреестра по Тюменской области) о признании незаконным решения от 15 октября 2019 года об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на здание площадью 173,8 кв.м, расположенное по адресу: <.......>. Требования мотивировал тем, что на принадлежащем ему земельном участке по вышеуказанному адресу он построил нежилое здание (гостевой дом); согласно технологическому заключению указанное здание является объектом вспомогательного назначения по отношению к основному объекту - жилому дому. Сообщал, что для государственного кадастрового учета и регистрации прав на указанный объект недвижимости обратился с заявлением к административному ответчику; уведомлением от 15 октября 2019 года ему отказано в государственной регистрации права. С данным отказом Т.А.Н. не согласен, считал, что действующим законодательством не предусмотрена необходимость получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию при возведении вспомогательного объекта.
Представитель Управления Росреестра по Тюменской области К.Е.Д., действующая на основании доверенности от 17 сентября 2019 года (л.д.90), в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.
Т.А.Н. в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Т.А.Н. В апелляционной жалобе, поданной представителем М.Б.С., просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Приводя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, указывает, что спорное строение расположено на одном участке с основным объектом, оно не предназначено для обслуживания основного объекта, но имеет вспомогательный характер, это заключается во временном (сезонном) приеме гостей; использование объекта не связано с предпринимательской деятельностью, используется только в личных целях. Полагает, что строение должно быть освобождено от строгого строительного контроля, так как не создает угрозу. Обращает внимание, что ответчик не представил доказательств, опровергающих представленное им техническое заключение, согласно которому объект недвижимости является вспомогательным сооружением.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Тюменской области просит оставить решение суда без изменения, жалобу Т.А.Н. - без удовлетворения.
Т.А.Н. в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы он извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости") государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".
Так согласно пунктам 7, 8 части 2 указанной статьи таким основанием является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В силу части 8 статьи 24 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно пунктам 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
В силу статьи 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Т.А.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <.......> по адресу <.......>, разрешенное использование - под жилой дом и надворные постройки, а также расположенный на участке жилой дом, площадью 43,4 кв.м.
В 2005 году Т.А.Н. на принадлежащем ему земельном участке возведено здание, площадью 173,8 кв.м.
17 июня 2019 года Т.А.Н. в лице представителя Б.Р.А. обратился в Управление Росреестра по Тюменской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилое строение, площадью 173,8 кв.м, расположенное на земельном участке по вышеуказанному адресу.
На государственную регистрацию заявителем были представлены, в том числе: техническое заключение по объекту от 01 мая 2018 года, составленное ООО "Земельный кадастровый центр", технический план здания от 01 июня 2018 года, согласно которым назначение объекта недвижимости определено как жилое (гостевой дом), указано, что он является объектом вспомогательного назначения по отношению к основному объекту недвижимости.
15 июля 2019 года по результатам рассмотрения представленных документов принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета на основании пунктов 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". Основанием для приостановления государственно регистрации явилось то, что Технический план, представленный на регистрацию, не содержал необходимые сведения для внесения в ЕГРН по объекту недвижимости, Техническое заключение и Технический план содержали противоречия относительно определения вида объекта недвижимости. Также указано, что Управлением Росреестра осуществлены запросы о наличии уведомления застройщика о соответствии построенного объекта недвижимости предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилам землепользования и застройки, а также о наличии разрешения на строительство на постройку здания и ввод его эксплуатацию.
Уведомлением от 15 октября 2019 года Управление Росреестра по Тюменской области отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на здание площадью 173,8 кв.м, расположенное по адресу: <.......>. Отказ мотивирован тем, что здание (гостевой дом) не может являться объектом вспомогательного использования, разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не выдавались; в представленном техническом плане отсутствует проектная документация.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области при вынесении решения об отказе в государственной регистрации действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями закона.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их верными, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и согласуются с требованиями действующего законодательства.
В силу части 10 статьи 40 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешений на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Действующее законодательство не содержит определения объекта вспомогательного использования. Вместе с тем, исходя из анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, основными критериями определения таких объектов, как объектов вспомогательного использования, могут являться: принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности; отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство; наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объекты являются вспомогательными.
Пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с утвержденным приказом Росстандарта 11 декабря 2014 года N 1974-ст межгосударственным стандартом Российской Федерации "ГОСТ 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения" к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей.
Таким образом, под объектом вспомогательного назначения понимается постройка, предназначенная для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющая возможности самостоятельного использования для иной деятельности.
Согласно техническому плану от 01 июня 2018 года и техническому заключению N 180531-ТЗ, выданному ООО "Земельный кадастровый центр", возведенное Т.А.Н. строение является жилым двухэтажным зданием (гостевым домом), площадью 173,8 кв.м, 2005 года постройки, материал наружных стен - дерево, перекрытия - дерево, крыша - металлочерепица, фундамент - железобетонный, ленточный. В заключении также указано, что объект недвижимости выполняет вспомогательную функцию относительно основного объекта капитального строительства.
При подаче заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, Т.А.Н. указал назначение объекта недвижимости - жилое строение.
На государственную регистрацию впоследствии Т.А.Н. представлен технический план этого же здания от 25 сентября 2019 года, согласно которому постройка является нежилым зданием, объектом вспомогательного назначения. При этом технический план составлен на основании того же заключения N 180531-ТЗ, выданного ООО "Земельный кадастровый центр", в котором строение определено уже как нежилое здание (гостевой дом), площадью 173,8 кв.м, выполняющее вспомогательную функцию по отношению к основному объекту капитального строительства - жилому дому, расположенному на этом же земельном участке.
К представленным Т.А.Н. техническому плану от 25 сентября 2019 года и техническому заключению N 180531-ТЗ, содержащему измененные данные, согласно которому спорное строение является нежилым, судебная коллегия относится критически, поскольку оснований, по которым здание признано нежилым, не приведено.
Согласно объяснениям представителя Т.А.Н., данным в суде апелляционной инстанции, вид объекта недвижимости с жилого на нежилое был изменен в документах для упрощения порядка государственной регистрации строения.
Также в представленных заключении и техническом плане не указано в связи с чем спорное здание является вспомогательным объектом по отношению к основному. При этом судебная коллегия учитывает, что исходя из характеристик объекта недвижимости, в частности того, что он является капитальным строением, состоит из двух этажей, имеет большую относительно зарегистрированного на участке жилого дома площадь, множество помещений, расположено отдельно, обладает признаками жилого помещения, предназначено для пребывания в нем людей, данное здание может использоваться самостоятельно.
Как следует из материалов дела, Т.А.Н. разрешение на строительство здания, площадью 173, 8 кв.м, расположенного по адресу <.......>, не выдавалось, проектная документация и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении строения отсутствуют.
Таким образом, поскольку Т.А.Н. не представлены на государственную регистрацию документы, подтверждающие законность возведения спорного здания на земельном участке либо указывающие на выполнение объектом недвижимости вспомогательных функций по отношению к основному жилому дому, Управлением Росреестра по Тюменской области принято обоснованное решение об отказе в государственной регистрации объекта недвижимости.
Доводы заявителя, что возведенное здание является вспомогательной постройкой, поскольку на участке имеется основное строение, основанием для отмены состоявшегося по делу решения не являются, поскольку указанный факт не является единственным критерием отнесения зданий к вспомогательным постройкам.
Указание в жалобе на временное (сезонное) пребывание в доме гостей также не может быть принято во внимание, так как характеристики здания не исключают постоянного проживания в доме людей.
В целом доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований к отмене решения суда, поскольку основаны на неверном толковании правовых норм, по существу сводятся к выражению несогласия автора жалобы с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и повторяют позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены применительно к положениям статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется, а доводы апелляционной жалобы не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 10 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Т.А.Н. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка