Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-2947/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 33а-2947/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 12 декабря 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по частной жалобе Администрации Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области на определение Чудовского районного суда Новгородской области от 22 октября 2018 года, которым в удовлетворении заявления Администрации Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Чудовского районного суда Новгородской области от 23 августа 2016 года отказано,
установила:
Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 23 августа 2016 года административное исковое заявление прокурора Чудовского района Новгородской области, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворено. Признано незаконным бездействие Администрации Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области (далее Администрация поселения) в части непринятия мер по надлежащему содержанию и ремонту автодорог по улицам Тропинина, Песочная и Набережная в деревне Корпово, улицам Молодежная и Тигодская в деревне Нечанье, улицам Марьина Роща, Победы и Ветеранов в деревне Марьино Чудовского района Новгородской области. На Администрацию Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области возложена обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту автодорог Успенского сельского поселения:
- в деревне Корпово Чудовского района устранить разрушение покрытия проезжей части на участке от дома N 15 до дома N 35 по улице Тропинина, устранить множественные повреждения проезжей части, в том числе превышающие нормы ГОСТ Р 50597-93, и устранить загрязнение покрытия проезжей части на участке от дома N 1 до дома N 21 по улице Набережная, проезжую часть улицы Песочная обеспечить дорожными одеждами;
- в деревне Нечанье Чудовского района устранить колейность на улице Молодежная, устранить ямочность на проезжей части улицы Тигодская от дома N 19 до дома N 10, проезжую часть улицы Тигодская от дома N 10 до дома N 1 обустроить дорожными одеждами;
- в деревне Марьино Чудовского района устранить на всем протяжении улицы Марьина Роща на всю ширину множественные повреждения в виде ям, устранить на всем протяжении улицы Победы на всю ширину множественные повреждения в виде ям, устранить на всем протяжении улицы Ветеранов на всю ширину множественные повреждения в виде ям.
Указанное решение суда вступило в законную силу 02 ноября 2016 года.
29 ноября 2016 года Чудовским районным судом выдан исполнительный лист <...>.
Срок, предусмотренный решением суда от 23 августа 2016 года, для исполнения возложенной на Администрацию поселения обязанности, истек 02 мая 2017 года.
Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 31 июля 2017 года Администрации поселения предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 31 декабря 2017 года.
Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 01 марта 2018 года Администрации поселения предоставлена на срок до 30 сентября 2018 года отсрочка исполнения решения суда от 23 августа 2016 года в части производства ремонта дорог по улицам Набережная, Песочная и Тропинина в д. Корпово, улице Ветеранов в д. Марьино Чудовского района.
26 сентября 2018 года Администрация поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в неисполненной к настоящему моменту части на срок до 30 сентября 2019 года, мотивировав свое требование тем, что во исполнение решения суда 31 июля 2018 года заключен муниципальный контракт с ООО "АЛЬЯНС" по содержанию и ремонту автодорог в деревне Корпово по улицам Набережной и Тропинина, срок завершения работ по которому - 30 октября 2018 года. Изготовлена смета на ремонт автодорог по улице Ветеранов в деревне Марьино и улице Песочной в деревне Корпово, которая в настоящее время находится на проверке в ГБУ "Региональный центр по ценообразованию в строительстве Новгородской области". Исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным ввиду недостаточности средств в бюджете поселения.
Судом по делу постановлено указанное выше определение.
В частной жалобе Администрация сельского поселения просит определение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что судом не дано должной оценки представленным доказательствам, подтверждающим невозможность исполнения требований исполнительного документа по причине недостаточности денежных средств в бюджете сельского поселения, то есть по независящей от Администрации сельского поселения причине.
В возражениях на частную жалобу прокурор, участвующий в деле, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, просит обжалуемое определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения административного истца и без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
<...>" Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ).
Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Федерального закона N 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, вышеуказанное решение Чудовского районного суда Новгородской области от 23 августа 2016 года до настоящего времени Администрацией поселения в полном объеме не исполнено. При этом, приняв во внимание доводы Администрации поселения об отсутствии необходимых денежных средств в бюджете поселения и о невозможности в связи с этим исполнения решения суда в установленный срок, суд дважды предоставлял Администрации поселения отсрочку исполнения решения суда - до 31 декабря 2017 года и до 30 сентября 2018 года.
Исследовав и оценив представленные Администрацией поселения доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что доказательств, свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки, не представлено.
Судебная коллегия, вопреки доводам частной жалобы, с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку должником не приведено объективных данных, свидетельствующих о том, что в настоящее время исполнение судебного акта невозможно по объективным причинам, не зависящим от должника.
Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание то обстоятельство, что Чудовским районным судом Новгородской области дважды удовлетворялись заявления Администрации поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и доказательств, свидетельствующих о том, что с момента предоставления отсрочки соответствующие ремонтные работы не выполнены до настоящего времени по объективным причинам, не представлено, при этом отсутствие необходимых денежных средств таковой причиной признано быть.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда об отсутствии оснований для отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда.
Доводы частной жалобы аналогичны доводам, приведенным Администрацией поселения в заявления, они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Основания для переоценки доказательств у судебной коллегии отсутствуют.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, обжалуемое определение является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены и удовлетворения частной жалобы судебная коллегия не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Определение Чудовского районного суда Новгородской области от 22 октября 2018 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
