Дата принятия: 13 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-2946/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 декабря 2017 года Дело N 33а-2946/2017
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Долгополовой Т.В., Паксимади Л.М.,
при секретаре Райковой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Назирбоева Х. об оспаривании решения Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по апелляционной жалобе представителя административного истца Сукало В.А. на решение Абаканского городского суда от 15 августа 2017 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Назирбоева Х. и его представителя Сукало В.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана - Кириченко Е.Ю., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Назирбоев Х. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана (далее - ДГАЗ администрации г.Абакана, Департамент) от 03 июля 2017 г. Nоб отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, мотивируя требования тем, что является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N. Данный земельный участок приобретен им по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Согласно государственному кадастру недвижимости земельный участок имеет вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку. Между тем при обращении в Департамент для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном участке административный истец получил решение об отказе в выдаче такого разрешения с указанием на то, что согласно схеме градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Абакана, утвержденных решением Абаканского городского Совета депутатов от 10 ноября 2009 г. N 183, земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ц-1 "Зона административно-деловых и торговых учреждений". Основные виды разрешенного использования указанной территориальной зоны не предполагают возможность размещения индивидуальных жилых домов. Полагал решение органа местного самоуправления незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.
Определением от 21 июля 2017 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация города Абакана.
В судебном заседании административный истец Назирбоев Х. и его представитель Сукало В.А. поддержали требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Самсонова Н.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что у Департамента не имелось оснований для выдачи Назирбоеву Х. разрешения на строительство на рассматриваемом земельном участке индивидуального жилого дома.
Решением суда от 15 августа 2017 г. в удовлетворении административного искового заявления Назирбоеву Х. отказано.
С решением не согласен представитель административного истца Сукало В.А., который в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований. Указывая, что Правила землепользования и застройки и Генеральный план города Абакана были приняты в 2009 году, обращает внимание на то, что в 2014 году орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, подтвердил принадлежность административному истцу земельного участка с видом разрешенного использования: под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку. Изложенное, по его мнению, свидетельствует о том, что вопреки требованиям законодательства градостроительная документация г. Абакана не была передана в орган кадастрового учета. Ссылается на то, что при постановке земельного участка на кадастровый учет именно административный ответчик определилдля него вид разрешенного использования. По его мнению, единственным подтверждением характеристик земельного участка, в том числе категории земель и вида разрешенного использования, являются сведения государственного кадастра недвижимости, в котором закреплен вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Отмечает, что административный истец лишается того, на что вправе был рассчитывать при покупке участка. Указывает, что принадлежащий Назирбоеву Х. земельный участок не был зарезервирован и (или) изъят для государственных или муниципальных нужд, не обременен, вид его разрешенного использования не изменялся. Считает неправомерным отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства административного истца об истребовании доказательств направления градостроительной документации города Абакана, принятой в 2009 году, в орган, осуществляющий государственную регистрацию недвижимости.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административных ответчиков Самсонова Н.А., выражая согласие с решением суда, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статья 42 названного Кодекса закрепляет обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. 2); соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абз. 7).Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч.4 ст.51 ГрК РФ).
Судом первой инстанции установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Назирбоеву Х. на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым N (л.д. 10).
23 июня 2017 г. Назирбоев Х. обратился в Департамент ГАЗ администрации г. Абакана с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке жилого дома (л.д. 9).
03 июля 2017 г. ему направлен отказ в выдаче разрешения по тем основаниям, что принадлежащий ему земельный участок согласно схеме градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы), утвержденных решением Абаканского городского Совета депутатов от 10 ноября 2009 г. N 183, расположен в границах территориальной зоны административно-деловых и торговых учреждений (зона Ц-1). Основные виды разрешенного использования указанной территориальной зоны не предполагают возможность размещения индивидуальных жилых домов (л.д. 8).
Разрешая требования административного истца, суд первой инстанции, проанализировав нормы земельного и градостроительного законодательства, пришел к правильному выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения органа местного самоуправления, поскольку возведение на рассматриваемом земельном участке индивидуального жилого дома не соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным для территориальной зоны, в которой расположен данный участок.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.
Так, согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).
Исходя из положений п.п. 8 и 9 ст. 1 ГрК РФ документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, то есть виды разрешенного использования земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны, являются правила землепользования и застройки.
Правила землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы) утверждены решением Абаканского городского Совета депутатов от 10 ноября 2009 г. N183.
Как установлено судом первой инстанции, согласно указанным Правилам принадлежащий Назирбоеву Х. земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в зоне Ц-1 "Зона административно-деловых и торговых учреждений" (л.д. 36-37).
Градостроительным регламентом названной территориальной зоны (п. 1.2 части II Правил землепользования и застройки города Абакана) такой вид разрешенного использования, как индивидуальное жилищное строительство, не предусмотрен.
Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, градостроительным планом рассматриваемого земельного участка N, утвержденным постановлением администрации города Абакана от 22 июня 2015г. N, не предусмотрено строительство (реконструкция) индивидуального жилого дома. Напротив, в градостроительном плане указано, что земельный участок находится в территориальной зоне Ц-1 "Зона административно-деловых и торговых учреждений" (л.д. 31-32).
При таких обстоятельствах ДГАЗ администрации г. Абакана обоснованно отказал административному истцу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что градостроительная документация города Абакана не была передана в орган, осуществлявший государственный кадастровый учет, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку Правила землепользования и застройки города Абакана, частью которых являются градостроительные регламенты, являются нормативным правовым актом, утверждены в порядке, предусмотренном ст. 32 ГрК РФ, официально опубликованы и вступили в силу, недействующими в установленном законом порядке не признаны. Указание заявителя жалобы на то, что сведения о виде разрешенного использования земельного участка, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости (с 01 января 2017 г. - в едином государственном реестре недвижимости), имеют приоритет перед сведениями, содержащимися в градостроительной документации муниципального образования, основаны на ошибочном толковании правовых норм.
Ссылка в жалобе на то, что принадлежащий административному истцу земельный участок не резервировался и не изымался для государственных или муниципальных нужд, не имеют юридического значения, так как указанные обстоятельства не относятся к предмету спора.
Доводы жалобы о проявленной Назирбоевым Х. осмотрительности при приобретении земельного участка, а также о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство лишает его того, на что он вправе был рассчитывать при заключении договора купли-продажи, также не могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения, поскольку административный истец не лишен возможности прибегнуть к иному способу реализации или защиты своего права.
Таким образом, судом первой инстанции правильно определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, применен закон, подлежащий применению, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба представителя административного истца удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п.1 ст.309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда от 15 августа 2017 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Назирбоева Хушнуда - Сукало В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи Т.В. Долгополова
Л.М. Паксимади
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
