Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 августа 2021 года №33а-2944/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-2944/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Машкиной Н.Ф.,
судей Габдрахманова А.Р.,Захарчука О.В.,
при секретаре Гирбасовой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 11 августа 2021 года дело по апелляционной жалобе административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 5 апреля 2021 года, которым
административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании незаконным решения оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., судебная коллегия
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании незаконным решения.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец обратился к административному ответчику с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Административный ответчик принял решение без указания причин, послуживших основанием для принятия такого решения. В связи с чем, руководствуясь положениями закона, просил признать решение административного ответчика незаконным.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции административный истец просит его отменить и принять по административному делу новое решение. Считает, судом допущено нарушение процессуальных норм, административный истец в разумные сроки не получил возражения административного ответчика, в результате чего был лишен права заявить необходимые процессуальные ходатайства, лишил административного истца права обосновать свои требования.
В соответствии со ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из административного дела, Благотворительное региональное молодёжное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" на основании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ обратилось к административному ответчику (обращение от 02.07.2020 N) с предложением провести вебинар "Военный заём 1942-1945" для целей аудитории, определенный перечнем поручений Президента РФ, Постановлением Правительства РФ, на безвозмездной, благотворительной, анонимной основе, продолжительностью 2 академических часа, кандидатом наук, почетным работником общего образования РФ, автором изобретений, с опытом работы в сфере добровольчества более 20 лет.
Письмом за N от 13.07.2020 административный ответчик сообщил, что письмо о проведении вебинара рассмотрено и направлено в органы управления образованием республики для возможного участия в мероприятиях.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее Закон N 135-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 17.3 Закона N 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".
Согласно пункту 2 Требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
Пунктом 3 Требований предусмотрено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Согласно Перечню видов деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425, взаимодействие органов власти с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями осуществляется только по видам деятельности, указанной в перечне, а именно:
-содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь;
-содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания;
-содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
-содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Административный истец полагает что он, будучи таким организатором, обратился к административному ответчику с предложением взаимодействовать в рамках указанных видов деятельности.
В связи с чем его предложение подлежало рассмотрению в соответствии с пунктом 3 вышеуказанных Требований с принятием одного из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Между тем, учитывая, что предложение административного истца от 02.07.2020 N нельзя отнести ни к одному из видов деятельности, указанных в Перечне, административный ответчик обоснованно вместо принятия решения в соответствии с пунктом 3 Требований перенаправил предложение в соответствие с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленного в обращении вопроса.
Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Статья 226 КАС РФ регламентируя судебное разбирательство по рассматриваемой категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы административного истца о процессуальных нарушениях судебной коллегией отклоняются, поскольку основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции в силу части 4 статьи 310 КАС РФ является только нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения.
По настоящему административному делу таких нарушений не допущено.
Возражения относительно доводов административного искового заявления в письменном виде административным ответчиком не предоставлялись, потому в адрес административного истца не направлялись.
Фактически по административному делу судом первой инстанции дана оценка предложению административного истца и ответу на него, исходя из действующих нормативно-правовых актов, потому в отсутствие новых доказательств, ранее не известных административному истцу, суд первой инстанции не допустил каких-либо процессуальных нарушений.
Иных доводов, свидетельствующих о необходимости отмены или изменения решения суда первой инстанции административным истцом суду апелляционной инстанции не приведено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 5 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения. Кассационная жалоба подается через Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики.
Председательствующий судья Н.Ф. Машкина
Судьи: А.Р. Габдрахманов
О.В. Захарчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка