Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2944/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33а-2944/2020
"02" июня 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кобзевой И.В.,
судей: Калугиной С.В., Сухова Ю.П.,
при секретаре Батуркиной О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Квачева Олега Николаевича на решение Россошанского районного суда города Воронежской области от 28 января 2020 года,
по административному делу N 2а-67/20 по административному исковому заявлению Квачева Олега Николаевича к администрации Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему,
заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Сухова Ю.П., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,
(судья районного суда Фомкина С.С.),
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Квачев О.М. обратился в Россошанский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением, в котором просил:
-признать незаконным постановление администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 05.11.2019 N об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства;
-обязать администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.
В обосновании заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, в конце огорода к земельному участку примыкают пустующие земли, на которых расположены электрические сети, он желает присоединить к своему земельному участку <данные изъяты> кв.м. земельного участка находящегося в охранной зоне электрических сетей ВЛ -10-4 ПС Сотницкая. В связи с чем он обратился в администрацию Россошанского района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, включающий на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. и часть примыкающего земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. Квачеву О.Н. было отказано в утверждении схемы на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 16 статьи 11.10, пункта 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации по причине того, что земельный участок не подлежит использованию в соответствии с разрешенным использованием, в связи с прохождением электрических сетей (ВЛ -10-4 ПС). Административный истец полагает, что указанный отказ является неправомерным, препятствует последующему перераспределению земель с образованием нового земельного участка, полагает, что в результате незаконного отказа административного ответчика были нарушены ее права и законные интересы на увеличение земельного участка, находящегося в собственности административного истца, за счет площади смежных неиспользуемых земель.
Решением Россошанского районного суда Воронежской области от 28 января 2020 года в удовлетворении заявленных Квачевым О.М. требований отказано (л.д. 222, 223-226).
В апелляционной жалобе Квачевым О.М. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения (л.д. 235-240).
В судебное заседание апелляционной инстанции административный истец Квачев О.М., представитель административного ответчика администрации Россошанского муниципального района Воронежской области, представитель заинтересованного лица ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" - "Воронежэнерго", не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке, в с чем судебная коллегия, руководствуясь положением части 6 статьи 226 КАС РФ, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца адвокат Ткаченко В.В. по ордеру доводы жалобы поддержал, просил решение Россошанского районного суда Воронежской области от 28 января 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения районного суда по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту сокращенно КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и это следует из материалов дела, Квачев О.Н. обратился в администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, включающий на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. и часть примыкающего земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., предполагаемый земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., истец желает использовать для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением администрации Россошанского муниципального района Воронежской области 05 ноября 2019 года N Квачеву О.Н. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на кадастровом плане территории с кадастровым номером N на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 16 статьи 11.10, пункта 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что согласно представленной схеме и данным публичной кадастровой карты формируемый земельный участок (<данные изъяты>.м) ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения (ВЛ -10-4 ПС Сотницкая.). Земельный участок не подлежит использованию в соответствии с разрешенным использованием, в связи с прохождением электрических сетей (ВЛ -10-4 ПС) (л.д.20).
Полагая данное Постановление администрации Россошанского муниципального района Воронежской области 05 ноября 2019 года N Квачеву О.Н. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и нарушающим его права и законные интересы, административный истец обратилась в суд.
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
Постановлением администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 30.09.2015 N 769 (в редакции от 08 мая 2019гN 420) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории", согласно которому процедура предоставления муниципальной услуги завершается выдачей заявителю постановления администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги.(п.2.3.2.)
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган обязан принять одно из двух решений, а именно: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.
Разрешая заявленные Квачевым О.Н. требования о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции, оспариваемое решение принято в соответствии с законом и прав административного истца не нарушает, нахождение части земельного участка непосредственно под линией электропередач приведет к невозможности осуществлять собственником этой линии необходимое обслуживание, а в случае аварии устранять неисправность, не ставя под угрозу безопасность и права третьих лиц, в том числе владельца испрашиваемого земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательствах и установленных обстоятельствах, которым судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ была дана надлежащая правовая оценка.
В апелляционной жалобе административный истец указывает на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, судом неправильно истолкованы и применены нормы материального права, не принято во внимание то обстоятельство, что в качестве основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано, что прохождение по участку электрических сетей ВЛ-10-4 ПС Сотницкая будет препятствовать разрешенному использованию земельного участка, вместе с тем пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, кроме того в охранной зоне образуемого земельного участка объекты недвижимости отсутствуют, в связи чем полагает, оспариваемое постановление органа местного самоуправления вынесено с нарушением статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации суда, то есть решение постановлено при неправильном токовании и применении норм материального права.
Однако такие доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.
Федеральный законодатель устанавливает в числе прочих охранную зону объектов систем газоснабжения, охранную зону электрических сетей (ЛЭП), охранную зону железных дорог, охранную зону теплоснабжения, охранную зону инженерных сетей (коммуникаций), охранную зону водопровода, охранную зону кабельных линий и охранную зону трубопроводов (статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом по смыслу Земельного кодекса Российской Федерации особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).
В охранных зонах электрических сетей без письменного согласия организации, в ведении которой находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.
Охранные зоны кабельных и воздушных линий связи устанавливаются в виде участков вдоль этих линий не менее чем 2 м с каждой стороны (статья 2.4 Правил землепользования и застройки Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Поповского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области 23.12.2011 N 83).
Судом установлено, что в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка расположены электрические сети, находящиеся в собственности ПАО "МРСК-Центра"-"Воронежэнерго", ВЛ-10-4 ПС Сотницкая".
Нарушение требований закона при разработке схемы расположения земельного участка в силу прямого указания подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении такой схемы.
Запрет на расположение объектов в охранной зоне линии электропередачи обусловлен отнесением этой ЛЭП к источнику повышенной опасности, в отношении которого осуществление полного контроля со стороны его владельца исключается в силу его особых опасных свойств.
Размещение объектов в охранной зоне линий электропередачи может повлечь причинение вреда в силу особых свойств линии электропередачи как источника повышенной опасности, использование Квачевым О.Н. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения и линии электропередач противоречит прямому запрету.
Учитывая, что схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, то при ее составлении и утверждении должны учитываться требования, указанные в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, несоблюдение которых на основании пункта 16 статьи 11.10 кодекса является основанием для отказа в ее утверждении.
Само по себе обстоятельство того, что вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу - "для ведения личного подсобного хозяйства", не свидетельствует о возможности принятия органом местного самоуправления решения о заключении соглашения о перераспределении испрашиваемого земельного участка.
С учетом того, что изменяемая граница земельного участка с кадастровым номером N входит в границы земельного участка, на котором расположены электрические сети, находящиеся в собственности <данные изъяты>", ВЛ-10-4 ПС Сотницкая", административным ответчиком обоснованно отказано административному истцу в утверждении схемы расположения данного земельного участка, о чем к верному выводу пришел суд первой инстанций, не найдя правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Россошнского районного суда Воронежской области от 28 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Квачева Олега Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
