Дата принятия: 09 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2944/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2020 года Дело N 33а-2944/2020
Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Шелахаевой Е.М.,
и судей Камынина Ю.П., Крючковой Н.П.,
при секретаре Кротовой Е.Д.,
с участием прокурора Бычковой Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда посредством системы видеоконференц-связи по докладу судьи Крючковой Н.П. административное дело N 2а-654/2020 по апелляционной жалобе Курденкова А.А. на решение Городищенского районного суда Пензенской области от 11 сентября 2020 г., которым постановлено:
"Административное исковое заявление УМВД России по Пензенской области к Курденкову А.А. о помещении в специальное учреждение удовлетворить.
Поместить Курденкова А.А., родившегося <данные изъяты>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области, расположенное по адресу: <данные изъяты>, до исполнения решения УМВД России по Пензенской области от 31 августа 2020 о его депортации, но не более чем на 3 (три) месяца, т.е. до 10 декабря 2020 года".
Проверив материалы дела, выслушав объяснения Курденкова А.А., заслушав заключение прокурора Бычковой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (далее по тексту - УМВД России по Пензенской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении Курденкова А.А., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области на срок, не превышающий три месяца, до исполнения решения о депортации.
В обоснование требований указано, что Курденков А.А., <данные изъяты> прибыл на территорию Российской Федерации в 1993 году. 29 мая 2012 года Нижнеломовским районным судом Пензенской области он был осужден по ч.3 ст. 30, п. "г" ч.3 ст. 228.1, ч.3 ст. 30, п. "г" ч.3 ст. 228.1 УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Назначенное судом наказание отбывал в Федеральном казенном учреждении "ИК-5" УФСИН России по Пензенской области, откуда подлежал освобождению 10 сентября 2020 года.
Согласно заключению УФМС России по Кировской области от 4 апреля 2013 года Курденков А.А. гражданином Российской Федерации не является.
Министерство юстиции Российской Федерации, на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ), 17 октября 2019 года вынесло распоряжение N 5527-рн, которым пребывание (проживание) в Российской Федерации Курденкова А.А. признано нежелательным.
Учитывая наличие в отношении Курденкова А.А. распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России, а также то, что он законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не имеет, Управлением МВД России по Пензенской области принято 31 августа 2020 года решение о его депортации за пределы Российской Федерации.
Освободившись из мест лишения свободы, административный ответчик не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации и обеспечивающих самостоятельный выезд из Российской Федерации. В связи с необходимостью оформления документов для возвращения в страну гражданской принадлежности, административный истец просил поместить Курденкова А.А. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области на срок, не превышающий три месяца до исполнения решения о его депортации.
В суде первой инстанции административный ответчик Курденков А.А. возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что он прибыл в Россию в 1993 году из Таджикской ССР. Обращался по вопросу оформления гражданства несколько раз. В 2016 году ему отказали в предоставлении гражданства, поскольку он отбывал наказание в местах лишения свободы. До осуждения проживал в гражданском браке с ФИО., имеют сыновей <данные изъяты> которые являются гражданами Российской Федерации. После отбывания наказания он намерен проживать по прежнему месту жительства: <данные изъяты>
Решением Городищенского районного суда Пензенской области от 11 сентября 2020 г. постановлено указанное выше решение об удовлетворении административного иска.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик Курденков А.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и отказать УМВД России по Пензенской области о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области. В апелляционной жалобе указал, что он является лицом без гражданства, гражданином Республики Таджикистан не является. Следовательно, оформление свидетельства на возвращение его в Республику Таджикистан и исполнение решения о депортации за пределы Российской Федерации исполнено быть не может. Кроме того, в силу Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274, в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации, о реадмиссии. Следовательно, решение о депортации за пределы Российской Федерации исполнено быть не может. Законная цель лишения его свободы, с целью обеспечения депортации - отсутствует. В связи с этим нарушаются положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Всеобщая декларация прав человека, статья 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года.
УМВД России по Пензенской области представлены письменные возражения по доводам жалобы, в которых изложена просьба оставить жалобу без удовлетворения, а решение районного суда Пензенской области - без изменения.
Участие Курденкова А.А. при рассмотрении его апелляционной жалобы в судебном заседании апелляционной инстанции Пензенского областного суда, в соответствии со статьей 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обеспечено посредством видеоконференц-связи.
Курденков А.А. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, решение Городищенского районного суда Пензенской области от 11 сентября 2020 года отменить.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явился представитель УМВД России по Пензенской области, о дне, месте и времени слушания дела надлежаще извещен, что подтверждается телефонограммой. О причинах неявки суд не уведомил, доказательств уважительности не представил, заявление об отложении слушания дела не подано. В письменном заявлении от 07 октября 2020 года изложена просьба рассмотреть апелляционную жалобу Курденкова А.А. без участия представителя административного истца.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства извещения административного истца о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.
Заслушав административного ответчика Курденкова А.А., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Бычковой Н.Н., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Курденков А.А. по приговору Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 29 мая 2012 года, отбывал наказание в виде лишения свободы сроком 8 лет 6 месяцев в исправительной колонии особого режима за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст. 30, п. "г" ч.3 ст. 228.1, ч.3 ст. 30, п. "г" ч.3 ст. 228.1 УК РФ.
10 сентября 2020 года Курденков А.А., <данные изъяты>, освобожден из Федерального казенного учреждения "ИК-5" УФСИН России по Пензенской области по отбытии срока наказания.
В период отбывания наказания, распоряжением Министерства юстиции России от 17 октября 2019 года N 5527-рн на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее- Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) и ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) пребывание (проживание) Курденкова А.А., являющегося лицом без гражданства, на территории Российской Федерации признано нежелательным.
Согласно заключению УФМС России по Кировской области от 4 апреля 2013 года Курденков А.А. гражданином Российской Федерации не является.
31 августа 2020 года УМВД России по Пензенской области принято решение о депортации Курденкова А.А. за пределы Российской Федерации.
31 августа 2020 года принято решение о временном размещении административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области (л.д.10).
Согласно статье 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В силу частей 4 - 6 ст. 25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Согласно абз. 18 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение об его реадмиссии.
В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115). При этом в силу п. 2 ст. 2 настоящего Федерального закона эти правила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
Каких-либо изъятий по вопросу содержания лиц без гражданства, в отношении которых приняты решения о депортации, действующее законодательство не содержит.
Учитывая установленные выше обстоятельства, руководствуясь указанными положениями закона, суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований УМВД России по Пензенской области и помещении Курденкова А.А., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области, так как распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, решение о депортации, принятые в отношении Курденкова А.А. не отменены и незаконными не признаны, возможность их исполнения не утрачена, а УМВД России по Пензенской области для этого предпринимаются необходимые меры.
При этом, рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции отклонил доводы административного ответчика о длительности нахождения на территории Российской Федерации, наличии постоянного места жительства и близких родственников на территории Пензенской области, указав, что они не имеют правового значения, поскольку документов, подтверждающих принадлежность Курденкова А.А. к гражданству Российской Федерации, последним не представлено.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст. 84 КАС РФ.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, поскольку они несостоятельны, опровергаются материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, для иного у судебной коллегии оснований не имеется.
Административным ответчиком не представлено доказательств того, что он является гражданином Российской Федерации. Более того, он не оспаривал того обстоятельства, что паспортом гражданина Российской Федерации не документировался. Отсутствие достоверных доказательств наличия у него указанного гражданства, не опровергают выводов суда о наличии оснований для помещения Курденкова А.А. в специальное учреждение.
Сам факт несогласия административного ответчика с указанными обстоятельствами, при наличии неотмененных и непризнанных незаконными решений о нежелательности пребывания и о депортации, не может свидетельствовать о незаконности решения суда о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан.
Помещение иностранного гражданина, либо лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
При изложенных обстоятельствах, учитывая необходимость обеспечения исполнения принятого решения о депортации, у суда первой инстанции имелись достаточные основания для помещения и содержания Курденкова А.А. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области на срок не более трех месяцев до исполнения решения о депортации.
Доводы апелляционной жалобы Курденкова А.А. о том, что в связи с принятием мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, а также то, что он является лицом без гражданства, оформление свидетельства на возвращение его в Республику Таджикистан и решение о депортации за пределы Российской Федерации исполнено быть не может, являются преждевременными и на доказательствах не основаны. Бесспорных доказательств, свидетельствующих о невозможности депортации Курденкова А.А. за пределы Российской Федерации, суду не представлено.
Материалами дела подтверждено, что управлением по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области 17 апреля 2020 года направлен запрос Генеральному консулу Республики Таджикистан в г. Уфа с целью проверки Курденкова А.А. на принадлежность к гражданству Республики Таджикистан и рассмотрения вопроса об оформлении ему свидетельства на возвращение в Республику Таджикистан.
В настоящее время официальный ответ не поступил. Проверка не завершена. Кроме того, депортации подлежат не только иностранные граждане, но и лица без гражданства.
Довод жалобы Курденкова А.А. о том, что он, являясь лицом без гражданства, не может быть депортирован за пределы Российской Федерации, является ошибочным, основан на ошибочном толковании норм материального права, приведенных выше.
До получения официального подтверждения в рамках проводимой депортации о принадлежности или непринадлежности Курденкова А.А. к гражданству Республики Таджикистан, последний должен содержаться в Центре временного содержания иностранных граждан. Примененные к административному ответчику ограничительные меры не противоречат положениям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, поскольку его права ограничены в соответствии с законом в целях охраны безопасности государства и общества.
Апелляционная жалоба Курденкова А.А. не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Постановленное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Городищенского районного суда Пензенской области от 11 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Курденкова А.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
