Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 33а-2941/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N 33а-2941/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Петуховой В.Г.,
судей Усовой Н.М. и Бутиной Е.Г.,
с участием прокурора Дудиной В.П.,
при секретаре Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-69/2020 по административному иску кандидата на должность Главы Балаганского муниципального образования Богданова И.П. к Балаганской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Балаганской территориальной избирательной комиссии от 23 февраля 2020 г. N 148/805 "О регистрации Кибукевич Н.А. кандидатом на должность Главы Балаганского муниципального образования"
по апелляционной жалобе Кибукевич Н.А. на решение Балаганского районного суда Иркутской области от 6 марта 2020 г.,
установила:
решением Думы Балаганского муниципального образования четвертого созыва от 23 января 2020 г. N 1/2-ГД, опубликованном в периодическом печатном издании "Официальный вестник Балаганского муниципального образования", на 22 марта 2020 г. назначены досрочные выборы Главы Балаганского муниципального образования.
Решением Балаганской территориальной избирательной комиссии (далее Балаганской ТИК, комиссия) от 23 февраля 2020 г. N 148/805 Кибукевич Н.А., выдвинутая в порядке самовыдвижения, зарегистрирована кандидатом на должность Главы Балаганского муниципального образования.
Богданов И.П., зарегистрированный в качестве кандидата на должность Главы Балаганского муниципального образования решением комиссии от 26 февраля 2020 г. N 150/817, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Балаганской ТИК о регистрации Кибукевич Н.А.
В обоснование требований административный истец указал, что оспариваемое решение принято избирательной комиссией с нарушением требований действующего законодательства, поскольку на день принятия решения о регистрации кандидата в избирательной комиссии отсутствовали документы, подтверждающие смену фамилии кандидата Кибукевич Н.А. в связи с регистрацией брака 28 декабря 1996 г., а также расторжением брака 30 октября 2007 г.
На основании изложенного Богданов И.П. просил признать незаконным и отменить решение Балаганской территориальной избирательной комиссии от 23 февраля 2020 г. N 148/805 "О регистрации Кибукевич Н.А. кандидатом на должность Главы Балаганском муниципального образования" на основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ).
Решением Балаганского районного суда Иркутской области от 6 марта 2020 г. административный иск удовлетворен в полном объеме.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Кибукевич Н.А. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указала, что, не принимая в качестве доказательства справку о заключении брака, суд не обосновал свой вывод, ссылаясь только на устную позицию административного ответчика, не выяснив о наличии у избирательной комиссии сведений об изменении ею фамилии. Данную справку она получила 14 февраля 2020 г., то есть еще до даты представления в избирательную комиссию всего пакета документов, что позволяет прийти к выводу о наличии у нее такого документа и что избирательная комиссия имела эту информацию до даты ее регистрации кандидатом, независимо от принятия (отказа от принятия) должностным лицом комиссии данной справки. Избирательной комиссией подлежало исполнить требования пункта 1.1. статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ по извещению ее о недостатках и предоставить время для их устранения. Также указывает, что отметка в паспорте о регистрации брака с Кибукевичем В.В. уже свидетельствовала об изменении фамилии.
Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Богданова И.П., представителя административного ответчика Балаганской территориальной избирательной комиссии, заинтересованного лица Кибукевич Н.А., надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя заинтересованного лица Кибукевич Н.А. Кулика В.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного истца Брянского Д.А., возражавшего против них, заслушав заключение прокурора Дудиной В.П., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
В соответствии со ст. 244 КАС РФ, п.11 ст.20 Федерального закона N 67- ФЗ основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным является его несоответствие требованиям действующего законодательства, либо принятие его с превышением установленной компетенции.
В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона N 67- ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Как следует из пункта 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Согласно подпунктам "в", "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата являются:
-отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
-отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.
Как следует из материалов дела, решением Думы Балаганского муниципального образования четвертого созыва от 23 января 2020 г. N 1/2-ГД, опубликованном в периодическом печатном издании "Официальный вестник Балаганского муниципального образования", на 22 марта 2020 г. назначены досрочные выборы Главы Балаганского муниципального образования.
Решением Балаганской территориальной избирательной комиссии от 23 февраля 2020 г. N 148/805 Кибукевич Н.А., выдвинутая в порядке самовыдвижения, зарегистрирована кандидатом на должность Главы Балаганского муниципального образования.
Богданов И.П., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован в качестве кандидата на должность Главы Балаганского муниципального образования решением этой же комиссии от 26 февраля 2020 г. N 150/817.
Судом установлено, что на досрочных выборах Главы Балаганского муниципального образования 22 марта 2020 г. единым избирательным округом является вся территория Балаганского муниципального поселения.
12 февраля 2020 г. Кибукевич Н.А. уведомила Балаганскую территориальную избирательную комиссию о своем желании баллотироваться кандидатом на должность главы Балаганского муниципального образования в порядке самовыдвижения и представила комплект документов, а именно: заявление кандидата о согласии баллотироваться в качестве кандидата на должность Главы Балаганского муниципального образования; копию паспорта на 11 листах, в том числе лист с отметкой о регистрации брака 28 декабря 1996 г. с Кибукевичем В.В.; заверенную кандидатом копию документа о профессиональном образовании; справку с основного места работы; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.
Копия документа, подтверждающая смену фамилии, в перечне представленных Кибукевич Н.А. документов, отсутствует.
Из копии паспорта кандидата, представленной в избирательную комиссию, усматривается, что 28 декабря 1996 г. в Кумарейской сельской администрации Балаганского района Иркутской области был зарегистрирован брак с Кибукевичем В.В.
Факт изменения фамилии Верхотуровой Н.А. на Кибукевич в связи с регистрацией брака с Кибукевичем В.В. не оспаривался.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований подпункта "в" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, подпункта 3(1) пункта 1 статьи 49 Закона Иркутской области N 116-ОЗ, Кибукевич Н.А. не представила в Балаганскую территориальную избирательную комиссию соответствующий документ о смене фамилии.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы жалобы Кибукевич Н.А. не могут быть приняты во внимание.
Подпунктом "в" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ закреплено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.
Аналогичные нормы о необходимости представления комплекта документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться, содержатся в статье 49 Закона Иркутской области N 116-ОЗ от 11 ноября 2011 года "О муниципальных выборах в Иркутской области" (далее Закон Иркутской области N 116-ОЗ).
В силу императивного указания этих норм отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата согласно подпункту "в" пункта 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Разрешая спор, суд проверил пояснения Кибукевич Н.А. о том, что Балаганская территориальная избирательная комиссия в лице ее председателя Гордеева А.К. не приняла у нее справку о заключении брака N А-00046, выданную ей 14 февраля 2020 г. отделом по Балаганскому району службы записи актов гражданского состояния Иркутской области.
Исследуя данные доводы Кибукевич Н.А., суд принял во внимание, что она не представляла указанную справку, а также иной документ, подтверждающий изменение фамилии, а также принял во внимание пояснения председателя Балаганской территориальной избирательной комиссии Гордеева А.К., который отрицал факт представления кандидатом Кибукевич Н.А. указанной справки в избирательную комиссию до её регистрации в качестве кандидата.
Как верно указал суд, ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за оформление представляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению документов, необходимых для его регистрации.
В связи с чем ссылка в жалобе на то, что избирательная комиссия в нарушение пункта 1.1. статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ не возложила на нее обязанность представить указанный документ, не могут быть приняты во внимание.
Ссылку в жалобе на разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в п. 2.5. Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2017 г., судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку Кибукевич Н.А. не представила в избирательную комиссию ни свидетельства о регистрации брака, ни свидетельства о рождении, ни о расторжении брака, из которых можно было бы установить факт изменения фамилии, что свидетельствовало бы об исполнении требований закона.
При этом в штампе паспорта "Семейное положение" имеются сведения о регистрации брака с Кибукевичем В.В., сведений о добрачной фамилии Кибукевич Н.А. не содержится.
Таким образом, установив в ходе судебного заседания принятие решения о регистрации Кибукевич Н.А. кандидатом на должность Главы Балаганского муниципального образования при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами "в" и "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ в качестве оснований для отказа в регистрации - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; отсутствие в представленных документах сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 2.2 статьи 33 этого закона, - суд правомерно признал обжалуемое решение избирательной комиссии незаконным, обоснованно удовлетворил требования о его отмене.
Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балаганского районного суда Иркутской области от 6 марта 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья - председательствующий
В.Г. Петухова
Судьи
Н.М. Усова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
