Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 16 октября 2020 года №33а-2941/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 октября 2020 года Дело N 33а-2941/2020







16.10.2020


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейСильченко Р.П., Колбасовой Н.А.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобеадминистративного истца на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 28.07.2020 по административному исковому заявлению Иванова Э. А. ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелияоб оспаривании действий.
Заслушав докладсудьи Сильченко Р.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванов Э.А., содержащийся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия по постановлению мирового судьи судебного участка Муезерского района Республики Карелия от 28.10.2019,02.03.2020 передал сотруднику следственного изолятора ряд обращений, в том числе адресованных начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, в которых: 1) он просил дать ответ, по каким причинам 28.02.2020 и 29.02.2020 в камере N 52 не грела батарея; 2) жаловался на невыдачу квитанции; 3) просил три финансовые справки; 4) просил дать ответ, по каким причинам не демонстрируют видеофильмы и телепередачи; 5) просил поднять с личных вещей ложку; 6) содержалась просьба дать разрешение на телефонные переговоры. Обращения под номерами 1, 2, 4, 5, 6 не были зарегистрированы в Журнале учета обращений осужденных. На заявления N N2, 5, 6 административным ответчиком дан ответ, заявления N N1, 4 оставлены без рассмотрения. 23.03.2020 Иванов Э.А. обратился с просьбой дать ответ, по каким причинам ему не демонстрируют кинофильмы и телепередачи в соответствии с ч.ч.1, 2 ст.94 УИК РФ, заявление зарегистрировано, но ответ не был дан, демонстрация кинофильмов и телепередач не организована. 30.03.2020 административный истец обратился с заявлением о переключении радиоволны, ответ на заявление не дан, радиоволна не переключена. 31.03.2020 Иванов Э.А. обратился с заявлениями, в которых он просил переключить радиоволну, дать ответ, по каким причинам обращения от 02.03.2020 и 30.03.2020 не были зарегистрированы, заявления оставлены без ответа.
Полагая, что действиями ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия нарушаются его права, Иванов Э.А. просил суд признать незаконными действия административного ответчика в части нерегистрации заявлений от 02.03.2020, 23.03.2020, 30.03.2020, 31.03.2020, непредоставлениина них ответов и непринятия мер реагирования.
Решением суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что судом не дана оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела. Ссылается, что действия административного ответчика по даче устных ответов на письменные заявления противоречат положениям Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
Иванов Э.А. отбывает наказание в виде лишения свободы, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя для участия в деле не направил, ходатайство о рассмотрение дела с его участием не заявил.
Представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Иванов Э.А., осужденный приговором Муезерского районного суда Республики Карелия от 27.05.2019, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 17.10.2019, к (...) с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, на основании постановления мирового судьи судебного участка Муезерского района Республики Карелия от 28.10.2019 в порядке ст.77.1 УИК РФ оставлен в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в качестве обвиняемого до окончания рассмотрения уголовного дела по (...).
Административным истцом в иске отражено, что 02.03.2020 он передал в администрацию следственного изолятора несколько обращений:
- заявление с просьбой разъяснить о причинах отсутствия 28.02.2020, 29.02.2020 тепла в батарее камеры N 52 (заявление N 1);
- жалобу на непредоставление квитанции (заявление N 2);
- заявление о выдаче трех финансовых справок (заявление N 3);
- заявление с просьбой разъяснить причины, по которым административному истцу не демонстрируют видеофильмы и телепередачи (заявление N 4);
- заявление о выдаче истцу из личных вещей ложки (заявление N 5);
- заявление о предоставлении телефонных переговоров, адресованное в УФСИН России по Республике Карелия (заявление N 6);
- заявление в Приморский районный суд Санкт-Петербурга (заявление N 7);
- заявление в ОМВД России по г. Костомукше (заявление N 8);
- заявление в Верховный Суд Республики Карелия (заявление N 9);
- заявление в УФСИН России по Республике Карелия (заявление N 10).
23.03.2020 Иванов Э.А. обратился с просьбой дать ответ, по каким причинам ему не демонстрируют кинофильмы и телепередачи в соответствии с ч.ч.1, 2 ст.94 УИК РФ.
30.03.2020 административный истец обратился с заявлением о переключении радиоволны.
31.03.2020 Иванов Э.А. подал заявления, в которых он просил переключить радиоволну, дать ответ, по каким причинам обращения от 02.03.2020 и 30.03.2020 не были зарегистрированы.
Административный истец, обращаясь в суд с настоящим административным иском, полагал свои права нарушенными действиями ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, выразившимися:
- в нерегистрации заявлений от 02.03.2020 (заявления N N1, 2, 4, 5, 6), 23.03.2020, 30.03.2020, 31.03.2020;
- в непредоставлении ответов на заявления от 02.03.2020 (заявления N N1, 4), 23.03.2020, 30.03.2020, 31.03.2020 и непринятии мер реагирования по заявлениям.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что все заявления осужденного в установленный законом срок были рассмотрены, на них даны ответы, каких-либо неправомерных действий, которыми бы нарушались права заявителя, не допущено.
Частью 1 ст.15 УИК РФ регламентировано, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
Государственный орган принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона (п.п.3, 4 ч.1 ст.10 Федерального закона N 59-ФЗ).
В соответствии с ч.3 ст.77.1 УИК РФ вслучаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Право осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого (обвиняемого), на свидания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст.16 Федерального закона N 103-ФЗ).
Согласно п.п.91-93 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом
Минюста России от 14.10.2005 N 189, представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных (приложение N 5).
Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, начальником корпусного отделения регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о чем под роспись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение.
Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток, о чем делается соответствующая отметка в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток.
Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения.
Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.
Согласно представленной в суд первой инстанции копии журнала (.....) учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия (...)02.03.2020 зарегистрированы следующие обращения Иванова Э.А.: за N 4612 - в ОМВД России по г. Костомукше; за N 4613 - в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд; за N 4623 - о выдаче справок о состоянии лицевого счета; за N 4624 - о предоставлении телефонных переговоров; за N 4625 - в Верховный Суд Республики Карелия; за N 4626 - в Приморский районный суд Санкт-Петербурга; за N 4628 - в Костомукшский городской суд Республики Карелия.
В журнале (.....) учета обращений, жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных имеются записи о регистрации 4 обращений Иванова Э.А. от 02.03.2020: за N 90 - в Костомукшский городской суд Республики Карелия; за N 91 - в Приморский районный суд Санкт-Петербурга; за N 92 - в ОМВД России по г. Костомукше; за N 93 - в Костомукшский городской суд Республики Карелия (...)).Указанные обращения Иванова Э.А. направлены адресатам, что административным истцом не оспаривается.
Сведения об иных обращениях от Иванова Э.А. 02.03.2020 в журнале отсутствуют.
Вопреки позиции административного истца заявление N 6 от 02.03.2020было зарегистрировано в журнале (.....) учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, под N 4624 (...)). Кроме того, в журнале учета проведения телефонных переговоров подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия (...) имеются сведения о предоставлении Иванову Э.А. телефонных переговоров 02.03.2020, 05.03.2020, 08.03.2020. Таким образом, заявление N 6 от 02.03.2020 по существу административным ответчиком было рассмотрено.
Административным истцом не оспаривается, что на обращенияN N2, 5 ему были даны ответы. Сама по себе нерегистрация данных заявлений не влечет нарушения его прав, поскольку поставленные в данных обращениях вопросы были фактически исполнены административным ответчиком.
Доказательств того, что заявления N N1, 4, адресованные в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, были переданы ИвановымЭ.А., в материалы дела не представлено. Имеющиеся в материалах дела выкопировки из журналов, которые ведутся в следственном изоляторе, также не содержат данных о направлении административным истцом названных им в административном иске заявлений. При таких обстоятельствах у судебной коллегии отсутствуют основания считать незаконными действия административного ответчика в части нерегистрации и непредоставлении ответов на заявления от 02.03.2020 N N1, 4.
Заявление административного истца от 23.03.2020, содержащее просьбу дать ответ, по каким причинам ему не демонстрируют кинофильмы и телепередачи в соответствии с ч.ч.1, 2 ст.94 УИК РФ, было зарегистрировано по N 6503 в журнале (.....) учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия (...)), 30.03.2020 дан ответ, согласно которому камеры СИЗО оборудуются телевизором, холодильником (при наличии возможности); разъяснено право на обжалование. Ответ получен Ивановым Э.А. 30.03.2020 (...)), в связи с чем действия администрации следственного изолятора незаконными признать нельзя.
Заявление осужденного от 30.03.2020 о переключении радиоволны зарегистрировано в этот же день под N 7101 в журнале (.....) учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия ((...)), по существу поставленного вопроса на него дан ответ начальником следственного изолятора от 21.04.2020 N(...), который получен административным истцом 21.04.2020 ((...)).Учитывая изложенное, доводы Иванова Э.А. о незаконности действий административного ответчика в части непредоставления ответа на заявление от 30.03.2020также являются необоснованными.
Что касается требования об оспаривании действий ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, выразившихся в нерегистрации заявлений и непредоставлении ответов на заявления Иванова Э.А. от 31.03.2020, судебная коллегия полагает отметить следующее.
31.03.2020в журнале (.....) учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия,под N N7153, 7154 (...) зарегистрированы заявления с просьбамидать ответ, по каким причинам обращения от 02.03.2020 и 30.03.2020 не были зарегистрированы, переключить радио.
Согласно вышеназванным положениям действующего законодательства, регулирующего вопросы рассмотрения обращений осужденных, устные ответы объявляются на устные заявления лиц, содержащихся в следственном изоляторе, в течение суток со дня обращения гражданина. Возможность объявления устного ответа на письменное заявление не предусмотрена. В нарушение положений ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ административным ответчикомне представлены доказательства, подтверждающие представление ИвановуЭ.А. письменных ответов на его заявления от 31.03.2020. В заседании суда первой инстанции свидетель (...) показал, что на заявления Иванова Э.А. от 31.03.2020 были даны устные ответы, письменные ответы не подготавливались ((...)52). В журнале, форма которого утверждена ПВР СИЗО (приложение N 5), в графе "Результат рассмотрения заявления с подписью заявителя об ознакомлении" стоят отметки о том, что ответ по заявлению N 7153 получен 01.04.2020 (имеется подпись административного истца), по заявлению N 7154 - 22.04.2020 (подпись административного истца в графе отсутствует).
Учитывая, что в материалы делаадминистративным ответчиком не представлены доказательства предоставления ответов на заявления ИвановаЭ.А. от 31.03.2020, оформленных в письменном виде, а объявление ответа в устном виде на письменное заявление действующим законодательством не предусмотрено, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении прав административного истца, в том числе, на обжалование ответов администрации следственного изолятора на его письменные заявления от 31.03.2020.
При таких обстоятельствах действияФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, выразившиеся в непредоставленииписьменных ответов на заявления Иванова Э.А. от 31.03.2020, не могут быть признаны законными. Следовательно, постановленное по делу решение в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права (п.п.1, 4 ч.2 ст.310 КАС РФ) подлежит отмене с принятием на основании ч.2 ст.309 КАС РФ нового решения о частичном удовлетворении административного иска.
Определяя на основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права административного истца, судебная коллегия возлагает на ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия обязанность повторно рассмотреть заявления Иванова Э.А. от 31.03.2020 (вх. N N7153, 7154) и дать письменные ответы по имеющимся в обращениях вопросам.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 28.07.2020 по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Иванова Э. А. удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, выразившиеся в непредоставлении письменных ответов на письменные заявления Иванова Э. А. от 31.03.2020 (вх. N N7153, 7154).
Обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия повторно рассмотреть заявления Иванова Э. А. от 31.03.2020 (вх. N N7153, 7154) и дать письменные ответы по имеющимся в обращениях вопросам.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка