Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-2941/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N 33а-2941/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей - Курочкиной И.А., Мигущенко Н.А.,
при секретаре Белодедовой Т.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 ноября 2020 года административное дело по административному иску Потеряева Павла Рашидовича к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Белозерову А.В., УФССП России по Курской области об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, поступившее с апелляционной жалобой Потеряева П.Р. на решение Промышленного районного суда г.Курска от 07 июля 2020 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика УФССП России по Курской области по доверенности - Дыкиной Н.Н., судебная коллегия
установила:
Потеряев П.Р. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования несогласием с бездействием УФССП России по Курской области, которое, по мнению заявителя, выразилось в длительном неисполнении административного выдворения Потеряева П.Р. за пределы РФ на основании постановления судьи Рыльского районного суда Курской области от 06.11.2019 года, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей и административным выдворением за пределы РФ, с помещением до исполнение постановления в ЦВСИГ ОМВД России по Октябрьскому району Курской области, с возложением обязанности по выдворению на УФССП России по Курской области.
Указывает, что 18 марта 2020 года инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Курской области принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии.
Просил признать бездействие УФССП России по Курской области выразившееся в длительном неисполнении административного выдворения незаконным; признать решение о возбуждении процедуры реадмиссии от 18.03.2020 года в отношении Потеряева П.Р. незаконным.
Определением Промышленного районного суда г.Курска от 18.06.2020 года административные исковые требования Потеряева П.Р. к УФССП России по Курской области о признании решения о возбуждении процедуры ремиссии незаконным выделены в отдельное производство.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Потеряев П.Р. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным при неправильном применении норм материального и процессуального права.
Административный истец Потеряев П.Р. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии со ст. 96 КАС РФ, в судебное заседание не явился, находится в ЦВСИГ ОМВД России по Октябрьскому району Курской области.
Административный ответчик СПИ МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Белозеров А.В., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный в соответствии со ст. 96 КАС РФ, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица УМВД России по Курской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный в соответствии со ст. 96 КАС РФ, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение участвующих лиц, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства (пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
В силу п.2 ст.32.9 КоАП РФ, постановление об административном выдворении в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов (службой судебных приставов).
Согласно ст.32.10. КоАП РФ, ст.109.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнение соответствующего постановления сводится к следующему: на основании постановления судьи судебным приставом-исполнителем возбуждается исполнительное производство; лицо обеспечивается проездным документом до пункта пропуска чрез Государственную границы РФ; на основании постановления о препровождении лицо передается пограничным органам, с составлением акта; факт пересечения иностранным гражданином Государственной границы РФ фиксируется пограничным органом актом, который направляется в службу судебных приставов, после чего исполнительное производство оканчивается.
Как следует из материалов дела, постановлением Рыльского районного суда Курской области от 06.11.2019 года Потеряев П.Р. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением до исполнение постановления в ЦВСИГ ОМВД России по Октябрьскому району Курской области, возложив обязанности по выдворению на Управление Федеральной службы судебных приставов по Курской области.
На основании указанного постановления судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области 04.12.2019 года возбуждено исполнительное производство N 372038/19/46001-ИП о принудительном выдворении Потеряева П.Р. за пределы РФ, а 09.12.2019 года возбуждено исполнительное производство N 373118/19/46001-ИП о взыскании с Потеряева П.Р. административного штрафа в размере 2000 рублей.
Отказывая в удовлетворении требований Потеряева П.Р., суд первой инстанции, на основе требований действующего законодательства и с учетом фактических обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в рамках указанного исполнительного производства, поскольку должностное лицо предпринимало действия, направленные на обеспечение исполнения исполнительного документа. Несогласие Потеряева П.Р. с действиями должностного лица не свидетельствует об их незаконности. Исполнительное производство на момент рассмотрения административного дела не окончено и административный истец не лишен возможности обратиться к судебному приставу-исполнителю с соответствующим заявлением о необходимости совершить определенные исполнительские действия.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона N 229-ФЗ общий срок исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем составляет два месяца со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 данной статьи. Указанный срок совершения исполнительных действий носит организационный характер и не является пресекательным. Выход за пределы срока совершения исполнительных действий не может расцениваться в качестве безусловного основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
Согласно п.7 ст.109.1 ФЗ "Об исполнительном производстве", при исполнении содержащегося в исполнительном документе требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства должностные лица службы судебных приставов взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, в порядке, установленном совместными нормативными правовыми актами.
В силу п.п.6, 7 Приказа Минюста России N 100, МИД России N 7509, ФМС России N 375, ФСБ России N 271 от 19.05.2014 года "Об утверждении Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации", в необходимых случаях по запросу судебного пристава-исполнителя или по собственной инициативе, но не ранее вступления в силу постановления судьи, территориальный орган ФМС России принимает меры по оформлению в дипломатическом представительстве или консульском учреждении государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания данного иностранного гражданина свидетельства о его возвращении в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания, а для лица без гражданства, подлежащего административному выдворению, при отсутствии сведений о государстве постоянного (преимущественного) проживания по согласованию с МИДом России - меры по определению государства выезда лица без гражданства и оформлению документов, необходимых для выезда из Российской Федерации.
Информация и (или) документы по запросу судебного пристава-исполнителя предоставляются территориальным органом ФМС России в двухмесячный срок со дня получения запроса судебного пристава-исполнителя.
В случае невозможности предоставления информации и (или) документов в указанный срок территориальный орган ФМС России сообщает судебному приставу-исполнителю о причинах неисполнения запроса и предполагаемой дате его исполнения.
После оформления иностранному гражданину, лицу без гражданства, подлежащим административному выдворению, документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, территориальный орган ФМС России незамедлительно направляет их судебному приставу-исполнителю.
Из материалов дела следует, что в рамках исполнительного производства N 372038/19/46001-ИП от 04.12.2019 года в связи с отсутствием у должника Потеряева П.Р. документов, подтверждающих личность, 04.12.2019 года судебным приставом-исполнителем в адрес УВМ УМВД России по Курской области направлен запрос о предоставлении необходимых для пересечения границы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности соответствующих документов.
Согласно полученному ответу, Управлением по вопросу миграции УМВД России по Курской области в Посольство Республики Казахстан в Российской Федерации направлен пакет документов в отношении Потеряева П.Р. для выдачи ему свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности.
Допрошенный в судебном заседании суда первой инстанции судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Белозеров А.В. пояснил, что на день рассмотрения дела районным судом указанные документы в МОСП по ОИП УФССП России по Курской области не поступали.
Кроме того, подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации N 274 установлено, что в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. включительно (в ред., действующей на день вынесения решения) в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они являются мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, и соответствующими фактическим обстоятельствам дела; они сделаны при правильном применении правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, и оснований не согласиться с ними не имеется.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Промышленного районного суда г.Курска от 07 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Потеряева П.Р. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
