Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2939/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33а-2939/2019
15 августа 2019 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.
и судей Окуневой Л.А., Шелахаевой Е.М.,
при секретаре Будановой Н.С.,
заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Окуневой Л.А. дело по апелляционной жалобе Хасибулла Мохаммада Хашим на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 20 мая 2019 г., которым постановлено:
Административный иск Хасибулла М.Х. к УМВД Российской Федерации по Пензенской области от 18.03.2019 года о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, понуждении к предоставлению временного убежища на территории Российской Федерации оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей административного ответчика УМВД России по Пензенской области Кузнецовой Ю.А. и Чекулаевой Ю.Р., действующих на основании доверенностей, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Хасибулла М.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения УМВД России по Пензенской области об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. В обоснование своих требований указал, что является гражданином Исламской Республики Афганистан, в 1996 году покинул свою страну и прибыл в Россию, где до настоящего времени проживает вследствие опасений подвергнуться преследованиям со стороны "моджахедов". В 2009 году он был поставлен на учет в качестве беженца в Москве, с 2013 года находился на учете в г. Саратове. Статус беженца ему продлевался в 2012 и 2013 гг. до 2018 года. В 2017 году он принял христианство. Также он находится на учете в УВКБ ООН в качестве лица, нуждающегося в международной защите по причине наличия реальной угрозы для его жизни, физической неприкосновенности и свободе в случае возвращения в Афганистан. Решением ГУ МВД России по Саратовской области от 2 ноября 2018 г. он был лишен статуса беженца ввиду осуждения за совершение преступления. В декабре 2018 года он обратился в УМВД России по Пензенской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, в чем ему отказано решением от 18 марта 2019 г. Считает данное решение незаконным, принятым без учета того, что имеются обоснованные опасения, что в случае возвращения в страну гражданской принадлежности его жизнь и здоровье могут быть подвергнуты опасности. Кроме того, он страдает рядом заболеваний, нуждается в постоянном постороннем уходе.
В связи с изложенным Хасибулла М.Х. просил признать незаконным решение УМВД России по Пензенской области от 18 марта 2019 г. об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и обязать административного ответчика предоставить временное убежище.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Хасибулла М.Х. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование незаконности судебного решения административный истец сослался на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении и объяснениях в суде первой инстанции, указав, что судом необоснованно не учтены все его личные обстоятельства и не принята во внимание информация о реальной ситуации в Республике Афганистан.
Административный истец Хасибулла М.Х., извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Разрешая заявленные требования, суд правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения органа государственной власти только в том случае, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении указанного требования (пункт 2).
При рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции необходимая совокупность вышеуказанных условий не была установлена, что явилось основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Судом установлено, что Хасибулла М.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Афганистан.
В сентябре 1996 г. Хасибулла М.Х. с семьей (супруга и трое детей) прибыл на территорию Российской Федерации с территории Республики Афганистан через г. Термез (Узбекистан) в г. Москву в поисках убежища, занимался переводом текстов с арабского языка на русский. После развода его супруга с детьми покинули Россию и в настоящее время проживают во Франции. С 2013 года проживал в Саратовской области г. Красноармейск, в апреле 2015 года переехал жить в Пензенскую область.
Проживая в г. Москве, в период с 1999 года Хасибулла М.Х. неоднократно обращался в Управление иммиграционного контроля по г. Москве и Московской области с ходатайством о признании беженцем, в чем ему было отказано.
В последующем решением УФМС России по г. Москве от 11 ноября 2009 г. он был признан беженцем на территории Российской Федерации сроком до 11 ноября 2012 г., данный статус ему продлевался дважды, последний раз 11 ноября 2013 г. решением УФМС России по Саратовской области на срок до 11 ноября 2018 г.
Приговором Железнодорожного районного суда г. Пензы от 30 марта 2015 г., вступившим в законную силу 16 апреля 2015 г., Хасибулла М.Х. был осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, частью 1 статьи 291 Уголовного кодекса Российской Федерации, что явилось основанием для принятия в отношении него решения ГУ МВД России по Саратовской области от 2 ноября 2018 г. о лишении статуса беженца на территории Российской Федерации в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах".
27 декабря 2018 г. Хасибулла М.Х. обратился в УМВД России по Пензенской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
По данному заявлению УМВД России по Пензенской области принято решение от 18 марта 2019 г. об отказе в предоствлении Хасибулле М.Х. временного убежища, поскольку он имеет непогашенную судимость на территории Российской Федерации, а также отсутствуют гуманные причины, по которым заявитель может пребывать на территории Российской Федерации.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения УМВД России по Пензенской области и отсутствии нарушения прав административного истца.
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Так, Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (далее - Закон о беженцах), устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о беженцах предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
На основании пункта 2 статьи 12 этого же закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Административным истцом в настоящем деле не приведено объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих его опасения стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, иных фактов преследования, реальной угрозы безопасности либо негуманного обращения в случае возвращения в страну гражданской принадлежности. Нарушения принципа единства семьи, закрепленного и гарантированного нормами российского и международного законодательства, не допущено, на территории Российской Федерации оказание Хасибулле М.Х. неотложного лечения не требуется.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 г. N 1317-О-П отсутствие в Федеральном законе "О беженцах", а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территорию Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).
По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства.
Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 г. N 7-П).
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Вопреки изложенному, режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.
Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, равно как и сама длительность срока пребывания заявителя на территории Российской Федерации с данным статусом, противоречат понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Закона о беженцах.
Оценивая доводы административного истца, суд первой инстанции верно указал, что убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой преследований в стране своей гражданской принадлежности административным истцом не представлено. Данная позиция суда подтверждается действующими в настоящее время эффективными правовыми механизмами в сфере прав и свобод человека.
Исламская Республика Афганистан является участником Конвенции ООН 1951 г. и Протокола к ней 1967 г. о статусе беженцев (сентябрь 2005 года). Страна присоединилась к Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международному пакту о гражданских и политических правах, Международной конвенции против пыток и других, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, наказаний.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении и в суде первой инстанции, они направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу и не опровергают выводы суда, с которыми соглашается судебная коллегия.
Суд первой инстанции правильно применил закон, определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 20 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Хасибулла М.Х. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
