Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2938/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33а-2938/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Копцевой Г.В., Скляр А.А.,
при секретаре Бацюра А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 28 января 2020 года по административному делу по административному иску заместителя прокурора Алтайского края, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края о признании незаконным решения.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным постановление (решение) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края от 10 сентября 2019 года N 31 о допуске Шевченко В.П., имевшего ранее судимость за иное умышленное тяжкое преступление, к деятельности с участием несовершеннолетних.
Заявленные требования обоснованы тем, что Шевченко В.П., имея судимость за умышленное тяжкое преступление, не относится к категории лиц, в отношении которых Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края вправе принимать решения по существу, а обязана отказать в его рассмотрении. Заместитель прокурора не согласен с тем, что преступление Шевченко В.П., предусмотренное частью 2 статьи 145 Уголовного кодекса РСФСР, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края не оценивались, считает, что оспариваемое решение является юридически значимым фактом для занятия гражданином определенной трудовой деятельности, ни в постановлении Правительства от 05 августа 2015 года N 796, ни в Трудовом кодексе Российской Федерации комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не предоставлено права частичного рассмотрения заявления гражданина или принятие решения о его допуске к определенному виду деятельности, связанной с детьми, "под условием". При оценке качеств личности на предмет возможности взаимодействия с детьми без ущерба их развитию нельзя не принимать во внимание судимость, которая уже состоялась.
Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 28 января 2020 года административное исковое заявление удовлетворено. Постановление (решение) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края от 10 сентября 2019 года N 31 о допуске Шевченко В.П., привлекавшегося к уголовной ответственности, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско - юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края, заместитель Председателя Правительства Алтайского края Долгова И.В. просит отменить решение суда, в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что наличие у Шевченко В.П. погашенных судимостей по части 2 статьи 145 Уголовного кодекса РСФСР, части 2 статьи 206 Уголовного кодекса РСФСР не препятствует ему заниматься трудовой деятельностью с участием несовершеннолетних. Судимость за совершение тяжкого преступления против собственности, которая была погашена в установленном законом порядке, не препятствует рассмотрению заявления Шевченко В.П. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края сделан обоснованный и мотивированный вывод о том, что Шевченко В.П. не представляет опасности для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Железнодорожного района г.Барнаула просит решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 28 января 2020 года оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Удачин И.Б. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Рассмотрев дело в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, изучив материалы дела, выслушав прокурора Удачина И.Б., изучив апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 5 августа 2019 года Шевченко В.П. обратился в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края с заявлением о допуске его к деятельности с участием несовершеннолетних, поскольку намерен работать истопником МОУДОД "Центр дополнительного образования детей" Табунского района Алтайского края.
Согласно Квалификационному справочнику профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, утвержденному Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20 февраля 1984 года N 58/3-102, истопник обеспечивает топку печей твердым и газообразным топливом и обслуживание их в жилых помещениях, культурно-бытовых, учебных, служебных и других учреждениях. Таким образом, трудовая деятельность истопника связана с нахождением на территории образовательного учреждения и не исключает возможность контакта с несовершеннолетними.
На основании сведений, поступивших из Информационного Центра Главного управления Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю от
13 февраля 2019 года (л.д. 23), в отношении Шевченко В.П. имеется информация о том, что он 06 июня 1985 года Табунским районным судом Алтайского края осужден по части 2 статьи 145 Уголовного кодекса РСФСР, части 2 статьи 206 Уголовного кодекса РСФСР к 2 годам лишения свободы, в соответствии со статьей 24.2 Уголовного кодекса РСФСР наказание назначено условно с обязательным привлечением к труду.
Общественно-опасное деяние, предусмотренное частью 2 статьи 145 Уголовного кодекса РСФСР, на момент совершения являлось преступлением против личной собственности граждан (глава 5 Уголовного кодекса РСФСР) и относилось в силу статьи 7.1 указанного кодекса к тяжкому преступлению. В настоящее время указанное деяние предусмотрено частью 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, относится к категории тяжких преступлений против собственности (статья 15 Уголовного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
Абзац 3 части 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает запрет на допуск к педагогической деятельности лиц, имеющих или имевших судимость, подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью
3 настоящей статьи.
Частями 3 статей 331, 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что лица из числа указанных в абзаце 3 части 2 статьи 331 настоящего Кодекса имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.
Таким образом, нормами трудового законодательства установлен безусловный и бессрочный запрет на трудовую деятельность в сфере образования и других сферах с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость (а равно лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям), за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, указанных в абзаце 4 части 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации. В отношении же лиц, совершивших преступления, указанные в абзаце 3 части 2 статьи 331 Трудового кодекса (за исключением преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности), небольшой и средней тяжести указанный запрет не является безусловным при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о допуске таких лиц, к работе в соответствующей сфере.
Исходя из буквального толкования статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации в пункте 4.2 мотивировочной части Постановления от 18 июля 2013 года N 19-П, следует, что для данной категории лиц указанное ограничение (запрет) распространяется не только на вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними по роду их педагогической деятельности, но и на весь персонал организаций, деятельность которых связана с участием несовершеннолетних, поскольку они также осуществляют трудовую (профессиональную) деятельность в указанной сфере.
Поскольку судом установлено, что Шевченко В.П. имеет погашенную судимость за совершение тяжкого преступления, а положениями Трудового кодекса Российской Федерации установлен бессрочный и безусловный запрет на занятие трудовой деятельностью в сфере образования и других сферах с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за тяжкие преступления, вывод суда об удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц является законным и обоснованным.
Судебная коллегия также соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции о том, что комиссия не имела полномочий по рассмотрению кандидатуры Шевченко В.П. к допуску к педагогической и иной деятельности, связанной с участием несовершеннолетних, поскольку Шевченко В.П. не относится к категории лиц, перечисленных в пункте 2 Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 года 796).
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании закона, и поэтому не могут послужить поводом к отмене решения. Иных доводов, влекущих отмену решения и не являвшихся предметом исследования суда первой инстанции при разрешении спора по существу, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом принято законное и обоснованное решение, при этом нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения не допущено, в связи с чем решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 28 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
