От 03 июля 2019 года №33а-2938/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 июля 2019 года Дело N 33а-2938/2019
3 июля 2019 года гор. Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Савелькиной Г.О., судей Карлинова С.В., Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Ивановой М.И. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Бойбутаев Б. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство, возложении обязанности по восстановлению действия ранее выданного вида на жительство, поступившее по апелляционной жалобе представителя административного истца Бойбутаев Б. Ефремовой К.И. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., пояснения представителя административного истца Бойбутаев Б. - Ефремовой К.И., поддержавшей жалобу, представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Павловой Л.А., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
гражданин Республики ... Бойбутаев Б. (далее также - заявитель) обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по Чувашской Республике) о признании незаконным решения МВД по Чувашской Республике от 4 февраля 2019 года N ... об аннулировании ранее выданного вида на жительство и возложении обязанности по принятию мер по восстановлению действия ранее выданного вида на жительство.
Заявленные требования мотивированы тем, что на территорию Российской Федерации заявитель прибыл в феврале 2005 года. 18 июля 2014 года Бойбутаев Б. получил разрешение на временное проживание на территории РФ сроком до 18 июля 2017 года без учета установленной квоты. 22 марта 2016 года решением УФМС России по Чувашской Республике административному истцу был выдан вид на жительство сроком до 22 марта 2021 года. 4 февраля 2019 года МВД по Чувашской Республике в отношении Бойбутаева Б. вынесено решение об аннулировании ранее выданного вида на жительство на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которое было получено заявителем 26 февраля 2019 года. Решение МВД по Чувашской Республике от 4 февраля 2019 года об аннулировании ранее выданного вида на жительство, обязывающее его в течение 15 дней добровольно покинуть эту страну, вмешивается в сферу его личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Принятые МВД по Чувашской Республике при принятии решения об аннулировании вида на жительство административные правонарушения, совершенные 9 февраля 2018 года по ч. 1 ст. 18.8 КоаАП РФ и 9 января 2019 года по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, не являются основанием для аннулирования имеющегося вида на жительство ввиду отсутствия умысла на совершение правонарушений или нежелания исполнять законы Российской Федерации, поскольку они не представляют большой общественной опасности. Кроме того, решение об аннулировании вида на жительство должно оцениваться с учетом данных о личности и его семейном положении. Основываясь на изложенных в иске обстоятельствах, административный истец просил удовлетворить заявленные требования.
Административный истец Бойбутаев Б. в судебном заседании личного участия не принимал, реализовал свои права через представителя.
Представитель административного истца Ефремова К.И. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика МВД по Чувашской Республике Павлова Л.А. в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в письменном возражении, пояснив, что ранее выданный вид на жительство аннулирован на законных основаниях. При вынесении обжалуемого заявителем решения МВД по Чувашской Республике были приняты во внимание все обстоятельства дела, решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. Решение об аннулировании вида на жительство в отношении Бойбутаева Б. не нарушает права иностранного гражданина, не затрагивает личные и семейные отношения, не связано с административным выдворением либо депортацией.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 апреля 2019 года постановлено:
"Административному истцу Бойбутаеву Б. к МВД по ЧР о признании незаконным и отмене заключения об аннулировании вида на жительство, возложении обязанности по восстановлению действия ранее выданному вида на жительство отказать".
Не согласившись с указанным решением представитель административного истца Бойбутаева Б. - Ефремова К.И. подала на него апелляционную жалобу на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, нарушения норм материального и процессуального права, неправильного установления и недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, вновь сославшись на доводы, которые были приведены ранее в качестве оснований заявленных требований.
Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено и подтверждается материалами дела следующие обстоятельства.
Бойбутаев Б., ... года рождения, является гражданином Республики ....
24 января 2014 года Бойбутаев Б. зарегистрировал брак с гражданкой Российской Федерации ...
2 июня 2014 года Бойбутаев Б. обратился в УФМС России по Чувашской Республике с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.
18 июля 2014 года решением УФМС России по Чувашской Республике гражданину Республики ... Бойбутаеву Б. выдано разрешение на временное проживание в РФ сроком на три года без учета установленной квоты.
9 октября 2015 года Бойбутаев Б. обратился в УФМС России по Чувашской Республике с заявлением о выдаче вида на жительство.
22 марта 2016 года решением УФМС России по Чувашской Республике выдан вид на жительство гражданину Республики ... Бойбутаеву Б., при выдаче которого он ознакомлен с обязанностями иностранного гражданина, получившего вид на жительство, а также основаниями для аннулирования имеющегося вида на жительство, что подтверждается распиской от 29 марта 2016 года.
4 февраля 2019 года решением МВД по Чувашской Республике Бойбутаеву Б. указанный вид на жительство в РФ аннулирован. С данным решением он ознакомлен 25 февраля 2019 года.
Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований суд первой инстанции пришел к выводу, что решение МВД по Чувашской Республике от 4 февраля 2019 года об аннулировании вида на жительства является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в пределах полномочий государственного органа.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются неправильными, не соответствуют установленным по административному делу обстоятельствам и не основаны на нормах действующего законодательства.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 05 марта 2014 года N 628-0, в силу статьи 55 части 3 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной им в своих решениях, защита конституционных ценностей предполагает, как это следует из статей 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, возможность разумного и соразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина при справедливом соотношении публичных и частных интересов, без умаления этих прав, а значит, федеральным законом могут быть предусмотрены лишь те средства и способы такой защиты, которые исключают несоразмерное ограничение прав и свобод; соответствующие правоограничения оправдываются поименованными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации публичными интересами, если они обусловлены именно такими интересами и способны обеспечить социально необходимый результат (постановления от 18 февраля 2000 года N 3-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П, от 7 июня 2012 года N 14-П и др.).
Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Привлечение Бойбутаева Б. к административной ответственности подтверждается постановлениями по делу об административном правонарушении.
Так, постановлением начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Моргаушскому району Чувашской Республики по делу об административном правонарушении от 9 февраля 2018 года Бойбутаев Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившееся в том, что заявителем была просрочена сдача уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ. По факту данного правонарушения административному истцу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, который оплачен им 9 февраля 2018 года.
Постановлением начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Моргаушскому району Чувашской Республики по делу об административном правонарушении от 9 января 2019 года Бойбутаев Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившееся в том, что заявителем была просрочена сдача уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ. По факту данного правонарушения административному истцу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, оплаченного им 9 января 2019 года.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах первом-третьем пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Кроме того, в абзаце первом пункта 8 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.
В статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года закреплено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Несмотря на наличие формальных оснований для принятия оспариваемого решения, судом первой инстанции при разрешении дела в достаточной степени не учтено длительное проживание административного истца на территории Российской Федерации, а с 2017 года - наличие регистрации заявителя на территории России. Супруга административного истца Бойбутаева Б. является гражданкой Российской Федерации, как и двое несовершеннолетних детей, находящихся на его иждивении. Состояние здоровья административного истца и беременность его супруги фактически остались без правовой оценки.
Отказывая Бойбутаеву Б. в удовлетворении административного иска, суд не учел указанные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а ограничился формальным установлением фактов привлечения его к административной ответственности, в связи с чем судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики пришла к выводу о том, что оспариваемое решение свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение личной и семейной жизни и несоразмерно тяжести и характеру совершенных Бойбутаевым Б. административных правонарушений.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 апреля 2019 года отменить. Принять по административному делу новое решение, которым административный иск Бойбутаев Б. удовлетворить.
Решение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 4 февраля 2019 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации Бойбутаев Б. признать незаконным и отменить.
Председательствующий Г.О. Савелькина
Судьи: С.В. Карлинов
Е.Д. Смирнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка