Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2937/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-2937/2020
Санкт-Петербург 25 июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Боровского В.А.,
судей : Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1542/2019 (47RS0003-01-2019-001846-65) по апелляционной жалобе представителя административного истца Грибкова Г.В. - Грибкова М.В. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 27 декабря 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Грибкова Г.В. к Призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области, Военному комиссариату Ленинградской области, в лице Военного комиссариата Волховского и Киришского районов Ленинградской области, о признании незаконным и отмене решения от 27 июня 2019 года, обязании направить на медицинское освидетельствование, зачислись в запас и выдать военный билет.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Боровского В.А., объяснения представителя административного истца Грибкова Г.В. - Грибкова М.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Грибков Г.В. обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просил:
- признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области от 27.06.2019 о признании Грибкова Г.В. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;
- признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области от 27.06.2019 в отношении Грибкова Г.В. об определении категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе и направить на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе.
- обязать призывную комиссию Волховского муниципального района Ленинградской области зачислить Грибкова Г.В. в запас ВС РФ.
- обязать призывную комиссию Волховского муниципального района Ленинградской области выдать Грибкову Г.В. военный билет.
В обоснование требований указано, что административный истец состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата Ленинградской области по Волховскому и Киришскому районам. С 2010 по 2016 годы являлся студентом "Санкт-Петербургского государственного технологического университета растительных полимеров", имеющего государственную аккредитацию, по очной форме обучения, по специальности "химик - технолог". Решением призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области в 2012 году ему была предоставлена отсрочка по пп. а ст. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, протокол N, на основании пп. а п. 1 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Между тем административный истец считает, что от прохождения военной службы по призыву не уклонялся. Обжалуемое решение нарушает его права и препятствует поступлению на государственную гражданскую или муниципальную службу.
Обращает внимание на то, что в ходе прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с направлением от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в ГБУЗ ЛО "Волховская межрайонная больница" на консультацию дерматолога, по результатам консультации был составлен акт о состоянии здоровья N от ДД.ММ.ГГГГ, заверенный надлежащим образом, с диагнозом: распространенный псориаз. В соответствии с п. "б" ст. 62 Расписания болезней, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" к болезням кожи и подкожной клетчатки относится, в том числе распространенный псориаз - категория годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе. Под распространенной формой псориаза или красного плоского лишая понимается наличие множественных (3 и более) бляшек на коже различных анатомических областей. Согласно ст. 63 "Расписания болезней" временные функциональные расстройства после острого заболевания, обострения хронического заболевания кожи и подкожной клетчатки категория годности к военной службе "Г" - временно не годен к военной службе. Таким образом, в соответствии с Расписания болезней истец должен быть освидетельствован по ст. 63 - категория годности к военной службе "Г" - временно не годен к военной службе и в соответствии с п.п. "а" ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предоставляется отсрочка от призыва на военную службу в связи с временной негодностью к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года. Следовательно, призывная комиссия Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" обязана принять в отношении истца решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ.
Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в призывную комиссию Волховского муниципального района Ленинградской области с указанием вышеназванных обстоятельств. Несмотря на указанные обстоятельства, в ходе призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинское освидетельствование не завершено, врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов, заключение о его годности к военной службе не дано, призывная комиссия Волховского муниципального района решение в отношении него не приняла. Таким образом, обследование гражданина проводится в период следующего призыва граждан па военную службу, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с вынесением заключения о категории годности к военной службе. ДД.ММ.ГГГГ истец достиг 27-летнего возраста, т.е. не подлежит призыву на военную службу. В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" административный истец должен быть зачислен в запас ВС РФ.
Кроме того, при прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу ДД.ММ.ГГГГ жалоб на здоровье не предоставлял, направлений для уточнения диагноза заболевания не получал, а также в деле отсутствует исследование анализа мочи (удельный вес, белок).
Обращает внимание, что ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление о несогласии с решением (заключением) призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области. ДД.ММ.ГГГГ получил ответ, в котором разъяснено право обратиться в суд, призывная комиссия, действовавшая на момент весеннего призыва 2019 года, в настоящее время прекратила свою деятельность, соответственно, не может принимать решения. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ о несогласии с решением (заключением) призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области Призывной комиссией Ленинградской области не рассмотрено. Выполнение обжалованного решения не приостановлено, следовательно, право на обжалование решения (заключения) призывной комиссии нарушено. О не рассмотрении Призывной комиссией Ленинградской области заявления от ДД.ММ.ГГГГ о несогласии истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ получена выписка из решения призывной комиссии Волховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Волховского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат по Волховскому и Киришскому районам Ленинградской области.
Протокольным определением Волховского городского суда Ленинградской области от 29 ноября 2019 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика - Военный комиссариат по Волховскому и Киришскому районам Ленинградской области на надлежащего ответчика - Военный комиссариат Ленинградской области, в лице Военного комиссариата по Волховскому и Киришскому районам Ленинградской области.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 27 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Представитель административного истца Грибкова Г.В. - Грибков М.В. не согласился с постановленным решением, представил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение. В качестве оснований для судебного вмешательства на то, что судом неправильно оценены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Приводит доводы, аналогичные изложенные в обоснование иска, считает, что в период призыва 2018 года административный истец от мероприятий, связанных с призывом на военную службу не уклонялся. Поясняет, что во время прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу сообщил призывной комиссии о неявках в установленную в повестке дату и время в связи с трудоустройством в ООО "<данные изъяты>" в должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец не явился в связи с его нахождением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на объекте капитального строительства ЖК "<данные изъяты>". О приостановке мероприятий, связанных с призывом на военную службу на основании ТЛГ ВКЛО N от ДД.ММ.ГГГГ административный истец не мог знать, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была обеспечена явка, а также было подано заявление в призывную комиссию Волховского муниципального района <адрес> с требованием принять решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, что доказывает отсутствие оснований о признании административного истца уклоняющимся от Военной службы. ДД.ММ.ГГГГ административный истец достиг 27-летнего возраста, т.е. не подлежал призыву на военную службу. Считает, что в период осеннего призыва 2018 года административный истец явился на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в установленные Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" сроки.
ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия Волховского муниципального района Ленинградской области вынесла решение на основании пп. а п. 1 ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" N 53-ФЗ от 28.03.1998, признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья. Не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Указывает, что при прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу ДД.ММ.ГГГГ административный истец жалоб на здоровье не предоставлял, направлений для уточнения диагноза заболевания не получал.
В суд апелляционной инстанции возражения относительно апелляционной жалобы не представлены.
На разрешение апелляционной жалобы административный истец Грибков Г.В., представитель административного ответчика - Военного комиссариата Ленинградской области в лице Военного комиссариата по Волховскому и Киришскому районам Ленинградской области, представитель административного ответчика призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении апелляционного разбирательства не просили.
В соответствии со ст. 150, части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Между тем явившийся в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца Грибкова Г.В. - Грибков М.В. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Грибков Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в отделе военного комиссариата Волховского и Киришского районов Ленинградской области, ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Из материалов личного дела призывника Грибкова Г.В. следует, что последний первоначально поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ, где ему была установлена категория годности "Г" - временно не годен.
В период весеннего-осеннего призыва 2010 года Грибков Г.В., получив повестку под роспись о прохождении медицинского освидетельствования, от данного мероприятия уклонился по неизвестным причинам.
В период с 2010 по 2016 годы административный истец являлся студентом "<данные изъяты>" по очной форме обучения по специальности "<данные изъяты>", при этом Грибкову Г.В. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Грибкову Г.В. была установлена категория годности "Б2" - годен с незначительными ограничениями.
ДД.ММ.ГГГГ Грибков Г.В. повесткой был уведомлен о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат. Вместе с тем в установленную дату Грибков Г.В. не явился, сведений об уважительности причин неявки не предоставил.
ДД.ММ.ГГГГ военный комиссариат направил обращение в ОМВД по Волховскому району об установлении местонахождения Грибкова В.Г.
ДД.ММ.ГГГГ Грибков Г.В. прибыл в военный комиссариат на мероприятия связанные с призывом, для прохождения медицинской комиссии, где прошел медицинское освидетельствование и ему была установлена категория годности к военной службе "Б2" - годен с незначительными ограничениями.
Решением Призывной комиссии от 05.07.2018 признан подлежащим призыву на военную службу в соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", но не соответствовал командам.
ДД.ММ.ГГГГ Грибков Г.В. повесткой был уведомлен о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат. В установленную дату Грибков Г.В. не явился, сведений об уважительности причин неявки не предоставил.
ДД.ММ.ГГГГ Грибков Г.В. явился в военный комиссариат и в этот же день был направлен в ГБУЗ ЛО "Волховскую межрайонную больницу" на медицинское обследование, где указал жалобы на состояние своего здоровья.
ДД.ММ.ГГГГ Грибкову Г.В. была вручена повестка для явки в военный комиссариат с результатами консультации врача специалиста - дерматолога.
ДД.ММ.ГГГГ Грибков Г.В. явился в военный комиссариат, представил результаты обследования, и был направлен на анализы с явкой на ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Грибков Г.В. не явился, сведений об уважительности причин неявки не предоставил.
Явился Грибков Г.В. ДД.ММ.ГГГГ, был оповещен лично о контрольной явке на ДД.ММ.ГГГГ, однако в указанное время и дату не явился, уважительных причин неявки не предоставил.
ДД.ММ.ГГГГ Грибков Г.В. явился, причину неявки по повестке на ДД.ММ.ГГГГ не объяснил.
На момент явки Грибкова Г.В. ДД.ММ.ГГГГ мероприятия, связанные с призывом на военную службу были приостановлены на основании ТЛГ N от 2012.2018.
ДД.ММ.ГГГГ Грибкову Г.В. исполнилось 27 лет.
ДД.ММ.ГГГГ было проведено медицинское освидетельствование Грибкова Г.В. в связи с призывом на военную службу, в ходе которого он был осмотрен врачами, результаты освидетельствования зафиксированы в учетной карточке призывника. При этом дерматологом ему определена категория "В" - ограниченно годен к военной службе в соответствии со ст. 62в гр. I Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", остальными врачами категория "А" - годен к военной службе.
Такую категорию годности к военной службе определилаГрибкову Г.В. и призывная комиссия в оспариваемом решении.
Решением призывной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области от 27 июня 2019 Грибков Г.В. на основании пп. а п. 1 ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья. Не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оснований для отмены решения Призывной комиссии, вынесенного на основании заключения военно-врачебной комиссии в части определения категории годности Грибкова Г.В. к военной службе, не имеется, оснований для направления Грибкова Г.В. на дополнительное медицинское обследование комиссия законно не усмотрела, поскольку диагноз заболевания не требовал уточнения, у врачей-специалистов имелась возможность вынесения медицинского заключения в отношении Грибкова Г.В. без направления его в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях, при этом установлено, что административный истец злоупотребил предоставленными ему правами, уклоняясь от призыва на военную службу, что давало призывной комиссии основание к вынесению оспариваемого заключения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Так, в соответствии п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, которое в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.
Исходя из п. 1 Приложения N 31 Приказа Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663" граждане вызываются на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, по достижении призывного возраста - 18 лет.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.
Согласно абз. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы", пп. "г" п. 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно статье 22 этого же Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно п. "б" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы" отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 года, статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.
Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.
На основании п. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).
В соответствии со ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).
Такими образом, в силу вышеуказанных норм права устанавливается обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.
Материалами дела подтверждается, что в отношении административного истца военкоматом предпринимались действия по призыву его на военную службу. Грибков Г.В. неоднократно (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) не являлся в военкомат по полученным лично повесткам без законных оснований.
Судебная коллегия обращает внимание на тот факт, что неявки ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ имели место в последний призыв перед достижением 27-летия (осенний призыв 2018 года). Кроме того, в данный период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ призывник являлся в военкомат по повесткам в неустановленное время, уважительных причин опозданий не предоставил, что можно расценить как затягивание времени для сдачи анализов и прохождения медицинской комиссии. Явился Грибков Г.В. под конец призыва ДД.ММ.ГГГГ, когда мероприятия, связанные с призывом на военную службу были приостановлены на основании ТЛГ ВКЛО N от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений об уважительности причин неявок призывником в военкомат не представлено.
Таким образом, административный истец, уклоняясь от призыва в армию, не исполнил воинскую обязанность при отсутствии уважительных причин.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец не явился в военкомат по уважительной причине в связи с его нахождением на работе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, явился в военкомат ДД.ММ.ГГГГ, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку действующим законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Неявка в военкомат ДД.ММ.ГГГГ из-за нахождения на работе, учитывая также неоднократность подобных неявок, не может являться обстоятельством, свидетельствующим о том, что Грибков Г.В. не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Наличие повестки для явки в военкомат является основанием для освобождения призывника от исполнения трудовых обязанностей. Кроме того, в суд не представлены доказательства того, что работодателем чинились препятствия для освобождения Грибкова Г.В. от работы из-за необходимости явиться по повестке в военкомат.
Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует. Следовательно, явка призывника ДД.ММ.ГГГГ, в тот период, когда мероприятия, связанные с призывом на военную службу, были приостановлены, не может быть учтена как исполнение Грибковым Г.В. обязанностей, установленных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
Доводы апеллянта о том, что ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия Волховского муниципального района Ленинградской области вынесла решение на основании пп. а п. 1 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", административный истец признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, при этом последний жалоб на здоровье не предоставлял, направлений для уточнения диагноза заболевания не получал, судебной коллегией не могут быть признаны состоятельными.
Так, в пункте "в" ст. 62 гр. I Расписания болезней, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" указаны заболевания "ограниченные и редкорецидивирующие формы экземы, ограниченные формы псориаза, склеродермии, ихтиоз, ограниченный и (или) редко рецидивирующий красный плоский лишай, врожденная кератодермия, относящееся к категории годности к военной службе "В".
Согласно ст. 63 Расписания болезней к болезням кожи относятся временные функциональные расстройства после острого заболевания, обострения хронического заболевания кожи и подкожной клетчатки.
Судом первой инстанции установлено, что Грибков Г.В. был осмотрен всеми врачами специалистами, входящими в состав военно-врачебной комиссии, все жалобы Грибкова Г.В. были рассмотрены членами данной комиссии, отражены в листах медицинского освидетельствования, и по жалобам даны соответствующие заключения. Оснований для направления Грибкова Г.В. на дополнительное медицинское обследование комиссия не усмотрела и приняла решение на основании заключения врачей-специалистов и данных, имеющихся в личном деле призывника, призывной комиссией принято решение на основании заключения медицинской комиссии. У врачей-специалистов имелась возможность вынесения медицинского заключения в отношении Грибкова Г.В. без направления его в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях, поскольку установленный диагноз заболевания не требовал уточнения.
Суд первой инстанции, принимая во внимание объяснения свидетеля Ф., правильно пришел к выводу о том, что у призывной комиссии не имелось оснований для применения к административному истцу статьи 63 Расписания болезней, так как отсутствовали данные о наличии у него острого либо хронического заболевания кожи и подкожной клетчатки.
Имеющееся у административного истца заболевание позволяло определить ему категорию годности "В" - ограниченно годен к военной службе.
Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат оснований для отмены обжалуемого решения.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 27 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Грибкова Г.В. - Грибкова М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Судья Кошкина М.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
