Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 25 июня 2020 года №33а-2935/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 33а-2935/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Боровского В.А., Григорьевой Н.М.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу по административному делу N административного ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 16 марта 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Матвеева Виктора Николаевича о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании принять решение об утверждении схемы.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика Филисовой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Матвеевой А.Н., действующей по доверенности, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Матвеев В.Н. обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее администрация) с требованиями:
- признать незаконным решение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, оформленное выпиской из протокола N от 23.10.2019 г. заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского района от 25.10.2019 г. N, по вопросу N, об отказе Матвееву В.Н. в утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес> сельского поселения площадью 197 750 кв.м., в границах кадастрового квартала N для сельскохозяйственного использования;
- в целях устранения допущенных нарушений прав административного истца обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области на основании обращения вх. N от 10.04.2018 г. принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 197 750 кв.м., расположенного в д<адрес> сельского поселения площадью 197 750 кв.м., в границах кадастрового квартала N, для сельскохозяйственного использования (код ВРИ 1.0), обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В обоснование требований административный истец указал, что обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка размером 197 750 кв.м., расположенного в <адрес> в границах кадастрового квартала N согласно прилагаемой схеме для сельскохозяйственного использования (осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности) (код ВРИ по классификатору 1.0) на основании п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). Сопроводительным письмом от 16.04.2018 заявитель дополнил первоначальный комплект документов, предоставил схему расположения земельного участка в системе координат "МКС-47" и копию соглашения от 12.04.2018 г. о создании крестьянского фермерского хозяйства. Письмом от 27.04.2018 г. N административному истцу направлено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное выпиской из протокола N от 25.04.2018 г. заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского района от 27.04.2018 г. N, по вопросу N. Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 02.07.2018 г. по делу N, вступившим в законную силу 12.09.2019 г., решение администрации признано незаконным, на администрацию возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления административного истца. Письмом от 30.10.2019 г. N административному истцу направлено новое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное выпиской из протокола N от 23.10.2019 г. заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского района от 25.10.2019 г. N, по вопросу N. В качестве оснований для отказа в утверждении схемы, административный ответчик ссылается на пересечение границ образуемого участка с границами населенного пункта (п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ). Административный истец с принятым администрацией решением не согласен, полагает, что примененные административным ответчиком основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков надуманы, не обоснованы. Сведения о границах населенных пунктов (координаты характерных точек) населенных пунктов, МО "Иссадское сельское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Административным ответчиком реквизиты правовых актов об установлении границ в оспариваемом решении не указаны. В отсутствие указания на координаты характерных точек границ населенного пункта, название которого в решении администрации также отсутствует, вывод о пересечении границ испрашиваемого земельного участка считает необоснованным. Кроме того административный истец указал, что в заявлении и в сопроводительном письме указано на его согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка в соответствии с п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если уполномоченный орган по каким-либо причинам придет к выводам о невозможности утверждения схемы в предложенном заявителем варианте.
В судебное заседание первой инстанции административный истец Матвеев В.Н. не явился, доверив представлять свои интересы представителю Матвеевой А.Н., которая в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Филисова Т.А. в суде первой инстанции с исковыми требованиями не согласилась, полагая, отказ администрации обоснованным.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 16.03.2020 г. административный иск удовлетворен (полный текст решения изготовлен 23.03.2020 г. (л.д.106-113).
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, считает, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права, указывая на то, что испрашиваемый Матвеевым В.Н. земельный участок пересекает границы населенного пункта, что в силу ч.3 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации недопустимо (л.д.128-130).
Административный истец Матвеев В.Н., будучи уведомленным надлежащим образом, в заседание апелляционной инстанции не явился, направил представителя по доверенности.
Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, с учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителей сторон, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Как следует из пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 10.04.2018 г. Матвеев В.Н. обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в собственность за плату, для сельскохозяйственного использования, площадью 197750 кв.м., расположенного в д. <адрес>, в границах кадастрового квартала N, с приложением к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.По основаниям предусмотренным п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д. 91).
Письмом от 27.04.2018 г. N административному истцу направлено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное выпиской из протокола N от 25.04.2018 г. заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского района от 27.04.2018 г. N, по вопросу N, по основаниям: обращение ненадлежащего лица.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 02.07.2018 по делу N, решение администрации признано незаконным, на администрацию возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления административного истца. Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 12.09.2019 г. решение суда оставлено без изменения (л.д. 23-30, 32-38).
На заседании единой комиссии по распоряжению земельными участками, состоявшемся 23.10.2019 г., вновь рассмотрено вышеуказанное обращение Матвеева В.Н., по результатам которого, Матвееву В.Н. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку границы образуемого земельного участка пересекают границы населенного пункта. Иных обстоятельств, препятствующих удовлетворению заявления, поданного Матвеевым В.Н.. Решение единой комиссии по распоряжению земельными участками, не содержит (л.д. 94-96).
Из представленной администрацией выкопировки из карты градостроительного зонирования Иссадского сельского поселения, действительно следует, что в некоторых местах границы, вновь образуемого земельного участка, незначительно накладываются на границы населенного пункта - <адрес> сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, на что также указывает в иске административный истец, при этом, как следует из заявления о предварительном согласовании, Матвеев В.Н., в соответствии с п.12 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, дал согласие на утверждение иного варианта расположения земельного участка в том же месте площадью не менее 100000 кв.м., однако, как пояснил представитель ответчика в судебном заседании апелляционной инстанции в указанной части заявление истца не рассматривалось (л.д.7, 97).
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что решение Администрации об отказе Матвееву В.Н. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка принято с нарушениями норм действующего земельного законодательства, в связи с чем, является незаконным.
При этом судебная коллегия полагает, что учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления и судом первой инстанции избран неверный способ восстановления нарушенных прав истца - возложение обязанности на единую комиссию утвердить схему расположения истребуемого земельного участка.
Решение суда первой инстанции, в части указания способа восстановления нарушенных прав Матвеева В.Н., изложенного во втором абзаце резолютивной части, необходимо изменить, изложив в иной редакции: обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Матвеева В.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в деревне Глядково Иссадского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, площадью 197750 кв.м. в границах кадастрового квартала N, в установленный законом порядке и срок.
В остальной части оспариваемое решение оставить без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 16 марта 2020 года изменить в части указания способа восстановления, нарушенных прав Матвеева Виктора Николаевича, изложив второй абзац резолютивной части решения следующим образом:
Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Матвеева Виктора Николаевича о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 10.04.2018 г. ( входN от ДД.ММ.ГГГГ) расположенного по адресу: <адрес>, площадью 197750 кв.м. в границах кадастрового квартала N, в установленные законом порядке и срок.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
(судья Лахно Д.Г.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка