Дата принятия: 23 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2935/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2018 года Дело N 33а-2935/2018
23 августа 2018 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Окуневой Л.А.,
судей Крючковой Н.П., Репиной Е.В.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Репиной Е.В. административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Пензы на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 07 июня 2018 г., которым постановлено:
"административный иск Питюренко Т.А. к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в проведении аукциона удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации г. Пензы в проведении аукциона для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от 02.03.2018 N.
Возложить на администрацию г. Пензы обязанность повторно рассмотреть вопрос о проведении аукциона для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению Питюренко Т.А.",
заслушав объяснения представителя административного ответчика администрации г. Пензы Лизуновой О.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, просившей об отмене решения суда, представителя административного истца Макаровой О.Г., просившей решение суда оставить без изменения,
УСТАНОВИЛА:
Питюренко Т.А. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в проведении аукциона, указав, что 05.02.2018 обратилась в администрацию г.Пензы с заявлением об организации аукциона по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым N площадью 1566 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. 04.04.2018 ею получен ответ администрации г.Пензы от 02.03.2018 N об отказе в проведении аукциона с указанием на то, что администрация г.Пензы считает целесообразным изменение разрешенного использования земельного участка. Считает отказ администрации г.Пензы в проведении аукциона незаконным.
Просила признать незаконным отказ администрации г.Пензы в организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N площадью 1566 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; возложив обязанность на администрацию г.Пензы организовать проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Ленинский районный суд г.Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Пензы просит решение суда отменить, как незаконное, принятое с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, в обоснование доводов, указывая, что фактически земельный участок имеет разрешенное использование "зеленые насаждения общего пользования без права возведения объектов капитального строительства", в связи с чем администрацией г. Пензы, в защиту интересов муниципального образования, было принято решение о целесообразности изменения вида разрешенного использования земельного участка. Необходимость изменения также была вызвана тем обстоятельством, что Правилами землепользования и застройки г. Пензы территориальная зона, в границах которой расположен земельный участок, не предусматривает такового вида разрешенного использования как "для проектировки и строительства торгового павильона "<данные изъяты>".
Административный истец Питюренко Т.А., извещенная надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в судебном заседании, 02.02.2018 Питюренко Т.А. обратилась в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым N площадью 1566 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования: магазины торговой площадью не более 3000 кв.м, в аренду путем проведения аукциона.
Письмом от 02.03.2018 N администрация г.Пензы сообщила Питюренко Т.А. о том, что земельный участок учтен в ГКН, имеет разрешенное использование "для проектирования и строительства торгового павильона "<данные изъяты>", расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки выше 5 этажей (Ж-3). На данной территории размещены зеленые насаждения. В целях организации общественного пространства в центральной части города администрация г. Пензы считает целесообразным проведение работ по изменению разрешенного использования земельного участка с кадастровым N на "зеленые насаждения общего пользования без права возведения объектов капитального строительства".
Удовлетворяя заявленные требования Питюренко Т.А., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ администрации г.Пензы в проведении аукциона по заявлению Питюренко Т.А. от 02.02.2018 не основан на положениях пункта 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, устанавливающего случаи, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В пункте 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.
Из содержания обжалуемого ответа следует, что в территориальной зоне (Ж-3) размещены зеленые насаждения, в связи с чем администрация г.Пензы пришла к выводу о целесообразности изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Вместе с тем данное обстоятельство не является основанием, предусмотренным п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, для отказа в проведении аукциона.
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями п. п. 2, 3 ст. 37 Градостроительного РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки г. Пензы, утвержденные решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 N, являются нормативно-правовым актом г. Пензы, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Пензенской области и г. Пензы.
Согласно данным Правилам и Карте градостроительного зонирования испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-3" - зона многоэтажной жилой застройки выше 5 этажей, которая выделена для формирования жилых районов высокой плотности с размещением многоквартирных домов выше 5 этажей.
В указанной зоне к основным видам разрешенного использования относятся: размещение магазинов торговой площадью на более 3000 кв.м.
При обращении административного истца с заявлением вид разрешенного использования был установлен "для проектирования и строительства торгового павильона "<данные изъяты>", цель использования земельного участка административным истцом указана "магазины торговой площадью не более 3000 кв.м.".
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оснований для отказа в проведении аукциона, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, не имелось.
Довод жалобы о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не может быть предметом аукциона, поскольку в отношении него принято решение об изменении вида разрешенного использования, является необоснованным, поскольку при обращении административного истца с заявлением земельный участок имел вид разрешенного использования "для проектирования и строительства торгового павильона "<данные изъяты>".
Доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка, на момент принятия оспариваемого решения, материалы дела не содержат, стороной административного ответчика не представлено.
Доводы представителя администрации г. Пензы о том, что вид разрешенного использования "для проектирования и строительства торгового павильона "<данные изъяты>" не соответствовал целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку основанием к отказу в проведении аукциона не являлись.
По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, нормы материального права применены верно.
Доводы жалобы не влекут отмену решения суда, поскольку направлены на переоценку выводов суда и иное применение и толкование закона.
Ссылок на процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием к отмене принятого судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 07 июня 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Пензы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
