Дата принятия: 15 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2933/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2021 года Дело N 33а-2933/2021
от 15 июля 2021 года N 33а-2933/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Мещеряковой Н.В.,
при секретаре Ивановой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Селякова А.В. по доверенности адвоката Сапуновой Т.А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 марта 2021 года по административному исковому заявлению Селякова А.В. к администрации города Вологды о признании распоряжений об отказе в предоставление в аренду земельного участка незаконными, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения представителя административного ответчика по доверенности Кургановой О.М., судебная коллегия
установила:
Селяков А.В. 16 и 30 июня 2020 года обратился в администрацию г. Вологды с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N... общей площадью 8773 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования "промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV-V класса опасности", находящегося в муниципальной собственности.
06 и 23 июля 2020 года начальником Департамента имущественных отношений администрации г. Вологды вынесены распоряжения N... и N..., соответственно, об отказе в предоставлении в аренду Селякову А.В. упомянутого выше земельного участка.
Основаниями вынесения распоряжений об отказе послужило то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка не соответствует цели использования такого земельного участка, указанной в заявлениях о предоставлении земельного участка; предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается ввиду того, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации и обслуживания нежилого здания с кадастровым номером N..., расположенного на данном земельном участке, а также на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, обладающие признаками самовольной постройки.
Не согласившись с данными распоряжениями, Селяков А.В. обратился в суд с административными исковыми заявлениями о признании их незаконными, возложении обязанности на администрацию города Вологды устранить допущенное нарушение путем подготовки и направления проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером N... площадью 8773 кв.м, находящегося по адресу: Вологодская <адрес>, с видом разрешенного использования "промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV-V класса опасности".
В обоснование заявленных требований Селяков А.В. указал, что им в администрацию были представлены все необходимые документы. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок не имелось, поскольку исключительным правом на испрашиваемый земельный участок обладает Селяков А.В. в силу расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности.
Определением суда от 14 сентября 2020 года административные дела N 2а-6583/2020 и N 2а-6346/2020объединены в одно производство, присвоен общий номер дела N 2а-6583/2020.
Протокольным определением суда от 19 февраля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник Департамента имущественных отношений администрации города Вологды Горячева А.С.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 24 марта 2021 года Селякову А.В. отказано в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель Селякова А.В. по доверенности адвокат Сапунова Т.А., ссылаясь на прежние доводы, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в соответствии с проектной документацией, представленной в материалы дела, в первую очередь строительства входит не только возведение здания как такового, но и осуществление работ по благоустройству территории. Согласно разделу проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" на участке осуществлены работы по организации дорожных покрытий на площади 2106,8 кв.м, площадь озеленения 4427 кв.м. Причем в мероприятия по благоустройству земельного участка на 1 очереди строительства предусмотрена посадка деревьев и засев свободной от застройки и покрытий территории газонными травами. Также запроектирована организация парковочных мест и площадка ТБО.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация города Вологды просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации города Вологды по доверенности Курганова О.М. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменений.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, не находит оснований для его отмены.
Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК).
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены статьи 39.1 ЗК РФ.
Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Положениями статьи 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ определено, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что необходимым условием для приобретения земельного участка в аренду является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.
В противном случае, сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Законодателем в пункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ реализован один из принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Согласно приведенного положения закона, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности по приведенному основанию предусмотрен и в случае обращения за предоставлением земельного участка в аренду путем проведения торгов (подпункт 5 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года N 72 (далее - Правила), указанный земельный участок расположен в зоне размещения производственных объектов IV-V класса опасности (П-3), где размеры земельных участков определяются в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования. Нормативный размер земельного участка производственного предприятия принимается равным отношению площади его застройки к показателю нормативной плотности застройки, выраженной в процентах застройки. Максимальный размер площадки производственного предприятия - 25 га, группы предприятий - 200 га. Максимальный процент застройки - 60%.
Показатели минимальной плотности застройки площадок производственных объектов приведены в таблице 1 приложения 3 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Город Вологда", утвержденных решением Вологодской городской Думы от 21 декабря 2017 года N 1382 (далее - Местные нормативы).
Согласно приложению N 3 части 1 Местных нормативов для лесной промышленности принимается минимальная плотность застройки 40-53 %.
При этом в силу пункта 3 примечаний к приложению N 3 части 1 Местных нормативов площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузоразгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий.
В площадь застройки должны включаться резервные участки на территории объекта, намеченные в соответствии с заданием на проектирование для размещения на них зданий и сооружений (в пределах габаритов указанных зданий и сооружений).
В площадь застройки не включаются площади, занятые отмостками вокруг зданий и сооружений, тротуарами, автомобильными и железными дорогами, железнодорожными станциями, временными зданиями и сооружениями, открытыми спортивными площадками, площадками для отдыха трудящихся, зелеными насаждениями (из деревьев, кустарников, цветов и трав), открытыми стоянками автотранспортных средств, принадлежащих гражданам, открытыми водоотводными и другими канавами, подпорными стенками, подземными зданиями и сооружениями или частями их, над которыми могут быть размещены другие здания и сооружения.
Как установлено материалами дела, 28 апреля 2015 года между Селяковым А.В. и администрацией г. Вологды заключен договор N...мс, согласно которому арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования "Город Вологда" для строительства промышленного предприятия. Кадастровый номер земельного участка N... расположен по адресу: <адрес>, площадью 8773 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: "промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV-V класса опасности". Договор заключен сроком до 23 апреля 2020 года. Государственная регистрация аренды произведена 18 июня 2015 года N....
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером N... назначение объекта "нежилое здание", наименование объекта "1 очередь строительства производственной базы - гараж", площадью 165,7 кв.м по адресу: <адрес> Указанное здание принадлежит Селякову А.В. на праве собственности (запись государственной регистрации права от 07 декабря 2017 года N...).
Департаментом градостроительства администрации г. Вологды на основании заявления застройщика и документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Селякову А.В. выдано разрешение на строительство объекта "1 очередь строительства производственной базы - гараж по адресу: <адрес>" от 21 марта 2017 года N....
Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости выдано Департаментом градостроительства администрации г. Вологды на основании заявления застройщика и документов, предусмотренных статьей 55 ГрК РФ (разрешение от 22 ноября 2017 года N...).
16 июня 2020 года Селяков А.В. обратился в Администрацию г. Вологды с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N..., общей площадью 8773 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования "промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV-V класса опасности", находящегося в муниципальной собственности.
06 июля 2020 года начальником Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды вынесено распоряжение N... об отказе в предоставлении в аренду Селякову А.В. упомянутого выше земельного участка.
30 июня 2020 года Селяков А.В. вновь обратился в администрацию г. Вологды с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка с кадастровым номером N...
23 июля 2020 года начальником Департамента имущественных отношений администрации г. Вологды вынесено распоряжение N... об отказе в предоставлении в аренду Селякову А.В. указанного земельного участка.
Как следует из проектной документации, согласно которой выдано разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером N... располагаются следующие объекты: гараж (площадь застройки - 181, 07 кв.м); хоз. площадка (площадь 32,7 кв.м); ангар (площадь застройки - 409,8 кв.м); площадка для ТБО (площадь 7,65 кв.м); парковка на 5 машино-мест (площадь 70 кв.м).
Благоустройство земельного участка с кадастровым номером N... включает в себя: площадь дорожных покрытий - 2106,8 кв.м; площадь озеленения - 4427 кв.м.
Площадь свободной от застройки территории составляет 6452 кв.м, плотность застройки составляет 2,5%.
Учитывая, что судом установлен факт несоразмерности площади необходимой для эксплуатации расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимости (нежилого здания с кадастровым номером N...) площади самого земельного участка, при том, что доказательств необходимости использования всей площади испрашиваемого земельного участка для использования и эксплуатации размещенного на нем объекта административным истцом не предоставлено, судебная коллегия соглашается с выводом о невозможности предоставления земельного участка в существующих границах на заявленном виде прав.
Кроме того, из заявлений административного истца, поданных в администрацию города Вологды, следует, что спорный земельный участок требуется для эксплуатации расположенного на нем гаража, что не соответствует целям использования земельного участка и виду разрешенного использования "промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV-V класса опасности".
Довод подателя жалобы о необходимости использования всей площади испрашиваемого земельного участка со ссылкой на получение разрешения на строительство объектов 2 очереди, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции, был обоснованно им отклонен, поскольку основанием для применения положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей исключительное право на приобретение земельных участков, является факт принадлежности на праве собственности расположенных на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости.
Действительно, решением Вологодского городского суда Вологодской области от 10 ноября 2020 года по делу N 2-7318/2020 признано за Селяковым А.В. право собственности на объекты недвижимости: здание, наименование объекта недвижимости административно-бытовое здание, год завершения строительства 2017, площадь 26,9 кв.м; здание, наименование объекта недвижимости - вторая очередь строительства - складское здание, год завершения строительства 2017, площадь 416,3 кв.м; здание, наименование объекта недвижимости - проходная, год завершения строительства 2-17, площадь 24,4 кв.м.
Вместе с тем, на момент вынесения оспариваемых распоряжений начальника Департамента имущественных отношений администрации г. Вологды от 06 июля 2020 года N..., от 23 июля 2020 года N..., указанные объекты обладали признаками самовольных построек, сведения о зарегистрированных правах на них представлены не были.
Таким образом, то обстоятельство, что решением Вологодского городского суда Вологодской области от 10 ноября 2020 года признано право собственности за Селяковым А.В. на административно-бытовое здание, площадью 26,9 кв.м, складское здание, площадью 416,3 кв.м, проходную, площадью 24,4 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, не может служить основанием для отмены правильного по существу решения суда, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа право собственности на строения, обладающие признаками самовольной постройки, не было установлено, сведения о зарегистрированных правах на них отсутствовали.
При таких обстоятельствах, отказ администрации г. Вологда в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N... является законным.
При разрешении спора судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана правовая оценка, оснований, считать которую неправильной не имеется, оснований для отмены судебных актов по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Селякова А.В. по доверенности адвоката Сапуновой Т.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
