Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2932/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N 33а-2932/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Холиковой Е.А., Штейнле А.Л.,
с участием прокурора Гращенковой Н.К.,
при помощнике судьи Зуйковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу кандидата в депутаты Смоленского городского Совета, зарегистрированного по одномандатному избирательному округу N 10, ФИО17 на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 4 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения представителей административного ответчика кандидата в депутаты Смоленского городского Совета, зарегистрированному по одномандатному избирательному округу N 10, Сливинского С.А. - Новикова И.В. и Лаврика С.В. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца кандидата в депутаты Смоленского городского Совета, зарегистрированного по одномандатному избирательному округу N 10, Баранова А.А. - Милованцева П.С., представителя административного ответчика Избирательной комиссии г. Смоленска Матвеевой Е.А., представителя административного ответчика Избирательной комиссии Смоленской области Копрянцева Д.В., представителя административного ответчика окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 по выборам депутатов Смоленского городского Совета Каневой Ю.И. против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Гращенковой Н.К., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,
установила:
кандидат в депутаты Смоленского городского Совета, зарегистрированный по одномандатному избирательному округу N 10, Баранов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к кандидату в депутаты Смоленского городского Совета, зарегистрированному по одномандатному избирательному округу N 10 Сливинскому С.А. об отмене регистрации кандидата. В обоснование указал, что Сливинский С.А. скрыл сведения о судимости, не указав на дату и факт погашения таковой.
Определением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 31 августа 2020 года окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 10 по выборам депутатов Смоленского городского Совета, Избирательная комиссия г. Смоленска, Избирательная комиссия Смоленской области привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков.
В судебное заседание административный истец кандидат в депутаты Смоленского городского Совета, зарегистрированный по одномандатному избирательному округу N 10, Баранов А.А. не явился, был извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.
Представитель административного истца кандидата в депутаты Смоленского городского Совета, зарегистрированного по одномандатному избирательному округу N 10, Баранова А.А. - Милованцев П.С. заявленные требования подержал в полном объеме.
Административный ответчик кандидат в депутаты Смоленского городского Совета, зарегистрированный по одномандатному избирательному округу N 10, Сливинский С.А. и его представитель Лаврик С.В. предъявленные требования не признали, просили отказать в удовлетворении административного иска. Указали, что Сливинский С.А. сведения о судимости не скрывал, такие сведения были указаны в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Смоленского городского Совета. То, что в заявлении не было указано данных о дате снятия/погашения судимости, не может являться основанием для отмены регистрации кандидата.
Представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 по выборам депутатов Смоленского городского Совета Канева Ю.И. возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Смоленского городского Совета шестого созыва Сливинским С.А. в соответствующей графе о судимости указано: ч. 2 ст. 264 "нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств" Уголовного Кодекса РФ. Иных сведений в заявлении не содержалось.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии г. Смоленска Матвеева Е.А. возражала против удовлетворения административного иска. Указала, что (дата) Избирательной комиссией г. Смоленска стало известно, что (дата) Сливинский С.А. был осужден Ленинским районный судом г. Смоленска за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации, к четырем годам лишения свободы, с лишением права управления транспортными средствами, в соответствии со ст. 73 УК РФ наказание назначено условно с испытательным сроком пять лет. После получения данных сведений, Избирательной комиссией г. Смоленска было принято решение о подготовке соответствующего административного искового заявления к кандидату Сливинскому С.А. о его снятии с выборов в связи с сокрытием в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Смоленского городского Совета шестого созыва полных сведений о судимости.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Смоленской области Копрянцев Д.В. возражал против удовлетворения требований административного истца. Пояснил, что кандидатом в депутаты Сливинским С.А. не были указаны какие-либо сведения о дате погашения либо снятии судимости.
В заключении помощник прокурора Тычинина О.С. полагала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 4 сентября 2020 года административные исковые требования кандидата в депутаты Смоленского городского Совета, зарегистрированного по одномандатному избирательному округу N 10, Баранова А.А. удовлетворены. Регистрация кандидата в депутаты Смоленского городского Совета Сливинского С.А., зарегистрированного постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 по выборам депутатов Смоленского городского Совета шестого созыва от (дата) N, отменена.
В апелляционной жалобе административный ответчик кандидат в депутаты Смоленского городского Совета, зарегистрированный по одномандатному избирательному округу N 10, Сливинский С.А. и его представитель Новиков И.В. просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований кандидата в депутаты Смоленского городского Совета, зарегистрированного по одномандатному избирательному округу N 10, Баранова А.А. Ссылаются на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывают, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований. Кандидатом Сливинским С.А. сведения о наличии у него судимости не скрывались и были указаны письменно. Не указание данных о факте снятия (погашения) имевшейся судимости и не указание даты такого снятия (погашения) само по себе не является основанием для отмены его регистрации, так как основанием для отмены регистрации кандидата является именно сокрытие сведений об имеющейся или имевшейся судимости. Обращают внимание на то, что избирательной комиссией не было предложено Сливинскому С.А. восполнить недостающие сведения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик кандидат в депутаты Смоленского городского Совета, зарегистрированный по одномандатному избирательному округу N 10, Сливинский С.А. не явился, был извещен надлежащим образом, обеспечил явку своих представителей.
Представители административного ответчика кандидата в депутаты Смоленского городского Совета, зарегистрированного по одномандатному избирательному округу N 10, Сливинского С.А. - Новиков И.В. и Лаврик С.В. поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Указали на неисполнимость решения суда. Ссылались на отсутствие у кандидата в депутаты и справке, выданной ИЦ УМВД России по Смоленской области, сведений о дате погашения судимости Сливинского С.А. Полагали грубым нарушением норм процессуального права указание в решении суда срока обжалования в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Административный истец кандидат в депутаты Смоленского городского Совета, зарегистрированный по одномандатному избирательному округу N 10, Баранов А.А. в судебное заседание, был извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.
Представитель административного истца кандидата в депутаты Смоленского городского Совета, зарегистрированного по одномандатному избирательному округу N 10, Баранова А.А. - Милованцев П.С. поддержал доводы возражений на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции изменить, включив в описательно-мотивировочную часть в качестве обстоятельства, являющегося сокрытием сведений о судимости, не указание кандидатом Сливинским С.А. сведений об условном осуждении со ссылкой на ст. 73 Уголовного кодекса Российской Федерации. В остальной части решение суда полагал подлежащим оставлению без изменения.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии г. Смоленска Матвеева Е.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Смоленской области Копрянцев Д.В. полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым с соблюдением норм материального и процессуального права.
Представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 по выборам депутатов Смоленского городского Совета Канева Ю.И. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
В заключении прокурор Гращенкова Н.К. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (п.п. 1 и 2 ст. 1).
Определяя условия выдвижения кандидатов, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о его судимости (п. 2.1 ст. 33). Сведения о судимости кандидата отражаются в избирательных документах: в подписном листе, листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избирательном бюллетене (п.п. 9 и 18 ст. 37 и п. 7 ст. 63 данного Федерального закона).
Согласно пп. "з" п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Смоленского городского Совета от (дата) N назначены выборы депутатов Смоленского городского Совета шестого созыва на (дата).
Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 по выборам депутатов Смоленского городского Совета от (дата) N Баранов А.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Смоленского городского Совета по одномандатному избирательному округу N 10.
Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 по выборам депутатов Смоленского городского Совета от (дата) N Сливинский С.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Смоленского городского Совета по одномандатному избирательному округу N 10.
В заявлении о согласии баллотироваться в депутаты Смоленского городского Совета от (дата) Сливинский С.А. в соответствующей графе "сведения о судимости кандидата в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость; если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости" указал: ч. 2 ст. 264 УК РФ "нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств" (л.д. N). Сведений о дате снятия или погашения судимости кандидатом не указано. Также не представлена информация о том, что наказание Сливинскому С.А. было назначено условно.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что кандидат в депутаты Смоленского городского Совета Сливинский С.А. обязан был указывать полные сведения о своей судимости, что им сделано не было.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
В соответствии с действующим правовым регулированием наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в п.п. 3 и 3.2 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Однако сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов (пп. "е" п. 24 и пп. "б" п. 26 ст. 38 данного Федерального закона), а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (п.п "з" п. 7 ст. 76 данного Федерального закона).
Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о содержании предусмотренной указанными законоположениями обязанности граждан, выдвигающихся в качестве кандидатов на выборах, сообщать сведения о судимости (определения от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О), указал следующее.
Оперируя в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понятием "сведения о судимости кандидата", федеральный законодатель определяет их как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (пп. 58 ст. 2), а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости (п. 2.11 ст. 33).
В такой редакции приведенные нормы изложены Федеральным законом от 21 февраля 2014 года N 19-ФЗ, принятым во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 20-П и предусмотревшим, помимо прочего, в пункте 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" положения о сроках ограничения пассивного избирательного права для лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, - до истечения соответственно десяти и пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости (подпункты "а.1" и "а.2"). В ранее же действовавшей редакции пп. 58 ст. 2 и п. 2.1 ст. 33 данного Федерального закона устанавливали обязанность кандидата представлять лишь сведения о неснятых и непогашенных судимостях.
Федеральный законодатель, таким образом, с учетом системного изменения условий реализации пассивного избирательного права предусмотрел в оспариваемых законоположениях требование к кандидату представлять сведения о судимости вне зависимости от ее погашения или снятия. Это согласуется и с внесенным Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 194-ФЗ в часть шестую статьи 86 УК Российской Федерации дополнением о том, что погашение или снятие судимости аннулирует не все правовые последствия, связанные с судимостью, а только предусмотренные данным Кодексом.
Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года N 20-П; определения от 29 сентября 2015 года N 2100-О, от 28 января 2016 года N 198-О, от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О и др.).
Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.
Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу; выявленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл положений избирательного законодательства, в соответствии с которыми сведения о судимости - это сведения о вынесенном обвинительном приговоре суда, вступившем в законную силу и не отмененном на момент выдвижения кандидатом, является общеобязательным и подлежит безусловному учету правоприменительными органами и судами.
Сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в регистрации кандидата (пп. "е" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Как следует из материалов дела, (дата) Избирательной комиссией г. Смоленска стало известно, что Сливинский С.А. осужден приговором Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации, к четырем годам лишения свободы, с лишением права управления транспортными средствами, в соответствии со ст. 73 УК РФ наказание назначено условно с испытательным сроком пять лет.
В соответствии с ч. 3 п. "а" ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока.
Сведений о снятии/погашении судимости кандидатом в депутаты Смоленского городского Совета Сливинским С.А. в заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указано не было. Также не представлена информация о том, что наказание Сливинскому С.А. было назначено условно.
Выявленное нарушение кандидатом требований п. 2.1 ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является существенным.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10 марта 2016 года N 450-О "По жалобе гражданина Барсукова А.В. на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.
Сведения о дате снятия или погашения судимости должны быть указаны в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться.
Доводы апелляционной жалобы о том, что избирательной комиссией не было предложено Сливинскому С.А. восполнить недостающие сведения, подлежат отклонению.
В Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года, разъяснено, что у избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости, однако в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, кандидат вправе по собственной инициативе до дня рассмотрения вопроса о регистрации дополнить сведения о себе, касающиеся в том числе судимости, а также обозначить дату ее снятия или погашения.
Доводы представителей административного ответчика о грубом нарушении судом норм процессуального права в связи с указанием в решении срока обжалования в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме не являются основанием для отмены постановленного решения.
Указание срока обжалования решения суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме не является существенным нарушением.
(дата) судьей Промышленного районного суда г. Смоленска вынесено определение об исправлении описки, допущенной в решении суда. Разъяснено, что решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Ошибочное указание срока обжалования решения суда не повлекло нарушение прав административного ответчика, поскольку апелляционная жалоба кандидата в депутаты Смоленского городского Совета, зарегистрированного по одномандатному избирательному округу N 10, Сливинского С.А. на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 4 сентября 2020 года была подана им в срок.
Довод представителей административного ответчика о неисполнимости решения суда первой инстанции не может являться основанием для отмены правильного по существу решения.
Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 4 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу кандидата в депутаты Смоленского городского Совета, зарегистрированного по одномандатному избирательному округу N 10, ФИО17 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
