Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2931/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-2931/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой Г.А., судей Матвеевой М.К., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Гусевской В.Ф., ее представителя Матвеевой С.К., представителя МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "г.Якутск" и Окружной администрации г.Якутска Слесаренко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС(Я) от 05 августа 2020 года по делу по административному иску Гусевской В.Ф, к муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "г.Якутск", Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым
постановлено:
в удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гусевская В.Ф. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: .........., общей площадью 66 кв.м., с разрешенным использованием под жилой дом. При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о предварительном согласовании предоставления земельного участка под строения по указанному адресу отказано ввиду отсутствия зарегистрированных прав истца на данные сооружения. Указывает, что земельный участок для строительства двухквартирных жилых домов СМУ СВЯЗИ был предоставлен в бессрочное пользование решением исполкома Якутского городского Совета депутатов трудящихся от 05 марта 1954 N ..., площадь участка составляла 2275 кв.м., на этом земельном участке Дирекция связи построила два двухквартирных жилых дома и передала своим работникам, в том числе Гусевской В.Ф., проживающей в доме по настоящее время. Считает, что истец, как собственник сооружений имеет право на предоставление земельного участка в собственность, также при межевании территории квартала "103" не учтено фактическое землепользование истца, испрашиваемый участок под муниципальные нужды не зарезервирован. Просила суд признать отказ незаконным и обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение прав заявителя, и взыскать судебные расходы.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным истцом. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на те же доводы, что приведены в административном иске. Считает, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется, поскольку истец владеет и пользуется спорным участком с 1970г., в момент возникновения права собственности в 2012г. вид разрешенного использования земельного участка соответствовал градостроительным и земельным нормам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Гусевская В.Ф. является собственником земельного участка с кадастровым N ... площадью 66 кв.м., и жилого дома площадью 45, 6 кв.м, расположенных по адресу: .........., что подтверждается выписками из ЕГРН.
При обращении истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу письмом МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "город Якутск" от 23 марта 2020г. отказано ввиду отсутствия зарегистрированных прав на сооружения истца. Кроме того, указано, что в собственности у заявителя имеется земельный участок с кадастровым номером N ... и есть возможность образовать новый участок путем перераспределения (прирезки) испрашиваемого участка с участком заявителя.. Для этого заявителю рекомендовано обратиться с заявлением о внесении изменений в проект межевания территории квартала "103" в части учета запрашиваемых границ под прирезку и изменения территориальной зоны на "Ж-2А".
Суд, отказывая в удовлетворении требований, указал, что испрашиваемый земельный участок не подлежит формированию в указанных административным истцом границах ввиду нарушения требований градостроительной документации, а именно в связи с расположением одновременно в двух территориальных зонах и несоответствием утвержденному проекту планировки территории квартала. При этом административный истец в орган местного самоуправления с заявлением о внесении изменений в градостроительную документацию не обращался.
Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.
В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 56 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами.
Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В данном случае установлено, что истец испрашивает земельный участок для использования под теплицу и навес, то есть под объекты вспомогательного использования. При этом земельный участок под жилой дом сформирован и находится во владении и пользовании истца. При таком положении позиция ответчика, выраженная в письменном отказе, о том, что заявителю следует ставить вопрос о перераспределении земельного участка, предварительно решив вопрос об изменении территориальной зоны, является правильной.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст.39.15 Земельного кодекса РФ.
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.
Согласно п.2 ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано ответчиком обоснованно и законно, поскольку правом на приобретение земельного участка без проведения торгов истец не обладает.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного постановления нет.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, повторяют позицию заявителя, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены постановленного по делу решения в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 05 августа 2020 года по делу по административному иску Гусевской В.Ф, к муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "г.Якутск", Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий: Федорова Г.А.
Судьи: Матвеева М.К.
Дьяконова З.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
