Дата принятия: 31 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2930/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2021 года Дело N 33а-2930/2021
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей: Туникене М.В., Штейнле А.Л.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Трифоновой Ларисы Гелиевны к Администрации МО "Гагаринский1 район" Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности с апелляционной жалобой Трифоновой Ларисы Гелиевны на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 09 июня 2021 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения Трифоновой Л.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Трифонова Л.Г. обратилась в суд с административным иском к Администрации МО "Гагаринский район" о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N площадью 220 кв.м, расположенного по адресу: ..., со смежным земельным участком площадью 396 кв.м, находящегося в кадастровом квартале N из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, возложении на административного ответчика обязанности принять решение о перераспределении указанных земельных участков, взыскании судебных расходов в размере 2300 руб. Отказ считает незаконным, поскольку не доказаны обстоятельства, на которые ссылается Администрация в оспариваемом решении.
В судебном заседании Трифонова Л.Г. заявленные требования поддержала.
Представители Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области - Тюрина О.С., заинтересованного лица Администрации Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области - Мохов Е.В. административный иск не признали.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 09.06.2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Трифонова Л.Г. просит решение суда отменить и принять новое - об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что суд пришел к необоснованному выводу о нахождении земельного участка в двух территориальных зонах (Ж1 и общественно-деловой зоне), поскольку согласно фрагменту карты градостроительного зонирования, выполненному кадастровым инженером ФИО1., данный участок в общественно-деловой зоне не находится. Законность нахождения на испрашиваемом земельном участке общедомового имущества многоквартирного дома- общественного туалета и площадки ТКО документами не подтверждена, в районном суде на рассмотрении находится ее заявление о возложении на Администрацию обязанности убрать с участка мусорный контейнер и переместить площадку ТКО от границ земельного участка на расстояние не менее 20 метров. Кроме того, вопреки выводам суда, испрашиваемый участок не имеет изломанности границ, не позволяющей эксплуатировать его по назначению. Доказательств, препятствующих перераспределению земельного участка, не представлено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В свою очередь, пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
В частности в соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Также пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пунктам 1, 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Как следует из материалов дела, Трифонова Л.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 220 кв.м, расположенного по адресу: ..., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки.
22.01.2021 г. Трифонова Л.Г. обратилась в Администрацию МО "Гагаринский район" Смоленской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении вышеуказанного земельного участка и смежного земельного участка площадью 396 кв.м, находящегося в кадастровом квартале N из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с прилагаемой схемой расположения.
Решением Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области от 19.02.2021 г. N 209 в удовлетворении заявления Трифоновой Л.Г. со ссылкой на п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 3 п. 8, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах (зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1 и общественно-деловой зоне О); также земельный участок входит в границы элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Кроме того, в ответе указано, что в настоящее время подготовлен проект межевания территории "Установление местоположения границ образуемых земельных участков под многоквартирным жилым домом с кадастровым номером N и прилегающей территории", по вопросу утверждения которого 05.03.2021 в здании Администрации Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области будут проводиться публичные слушания.
По делу установлено и не опровергается сторонами, что на образуемом участке находятся строения и сооружения, являющиеся общедомовым имуществом: туалет, поставленный жильцами многоквартирного дома N ..., а также площадка ТКО, установленная в начале 1980-х гг. Постановлением Администрации Кармановского сельского поселения от 26.12.2018 N 77 площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области. Данное постановление является действующим.
Как следует из выкопировки фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, утвержденных решением Гагаринской районной Думы от 30.11.2017 N 178, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в двух территориальных зонах (зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1 и общественно-деловой зоне О) (л.д. 71). Достаточных доказательств, подтверждающих обратное, в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемого решения Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области от 19.02.2021 г. об отказе Трифоновой Л.Г. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку установлено, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы территориальных зон, что в силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается при образовании земельных участков.
Кроме того, суд обоснованно учитывал указание в оспариваемом решении на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок входит в границы элемента планировочной структуры многоквартирного дома, планируется установление границ земельного участка под многоквартирным жилым домом.
Несмотря на то, что на момент принятия оспариваемого решения земельный участок под многоквартирным домом по ул. ... с кадастровым номером N не сформирован, жители указанного дома пользуются общественным туалетом и площадкой ТКО, относящимися к общедомовому имуществу, в силу статьи 39.20 ЗК РФ, статьи 36 ЖК РФ имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка для обслуживания МКД.
В соответствии со статьей 5 ЗК РФ землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.
В силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков по общему правилу допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Согласно подпункта 2 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.
Учитывая, что испрашиваемый административным истцом участок является частью земельного участка, предназначенного для обслуживания находящегося рядом многоквартирного дома с расположенными на участке объектами его инфраструктуры, вопрос перераспределения земельных участков не может быть решен без учета прав лиц, проживающих в указанном многоквартирном жилом доме.
Доказательств того, что в судебном порядке удовлетворено заявление Трифоновой Л.Г. о возложении на Администрацию обязанности убрать с участка мусорный контейнер и переместить площадку ТКО от границ земельного участка на расстояние не менее 20 метров, не представлено.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным решения Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, которые могли бы опровергнуть выводы суда.
Решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 09 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Трифоновой Ларисы Гелиевны - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
