Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2930/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-2930/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой Г.А., судей Местниковой С.А., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Харлампьева В.В., председателя заинтересованного лица СОПК "Пищевик" Никитиной М.Р., представителя ответчиков МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "г.Якутск" и Окружной администрации г.Якутска Степановой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 13 августа 2020 года по делу по административному иску Харлампьева В.В. к муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "г.Якутск", Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, которым
постановлено:
признать незаконным отказ МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск", выраженный в уведомлении от 30 июня 2020г. N ....
Обязать Окружную администрацию г.Якутска в лице МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем осуществления в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки предварительное согласование предоставления Харлампьеву В.В. земельного участка ориентировочной площадью 830 кв.м, с условным номером N ... по проекту планировки и межевания территории СОПК "Пищевик", расположенного по адресу: РС(Я), г.Якутск, Вилюйский тракт, 13 км, СОПК "Пищевик", для ведения садоводства.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Харлампьев В.В. обратился в суд с административным иском к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Требования мотивировал тем, что при обращении к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: г.Якутск, Вилюйский тракт, 13 км, СОПК "Пищевик", под садоводство письмом МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" от 30 июня 2020г. последовал отказ в связи с тем, что не представлен протокол общего собрания о распределении участка между членами данного объединения, также указано, что спорный участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения Ф., право которой в установленном порядке не прекращено. Считает отказ незаконным, поскольку он является членом данного кооператива, был принят вместо выбывшей Ф., которая в добровольном порядке отказалась от прав на испрашиваемый земельный участок. Просил суд признать отказ незаконным, и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.
13 августа 2020г. судом принято вышеуказанное решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своего решения. Указывает, что спорный земельный участок был предоставлен в пожизненное наследуемое владение Ф., в связи с чем, земельный участок может быть только унаследован, если владелец такого участка в установленном порядке не откажется от прав на него, Харлампьев В.В. наследником Ф. не является. Также в жалобе указано на отсутствие информации о том, вместо кого в члены кооператива был принят заявитель. Кроме того, ответчик ссылается на отсутствие решения общего собрания членов кооператива о распределении участка между его членами.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предоставленной в установленном порядке СОПК "Пищевик" под садоводство и огородничество, что подтверждается проектом межевания и планировки территории СОПК "Пищевик". Распоряжением главы администрации г.Якутска от 18 мая 1998г. N ...р за членами ранее созданного СОПК "Пищевик", в том числе Ф. (под N ...), на праве пожизненного наследуемого владения закреплены земельные участки, расположенные на территории указанного кооператива.
Земельный участок с условным номером N ... по проекту межевания территории СОПК "Пищевик" по ул. Березовая - Пищевик, ранее принадлежавший Ф. был выделен истцу, паевой взнос им полностью выплачен и приобретено право на оформление земельного участка в собственность. Данное обстоятельство подтверждается протоколами общего собрания членов кооператива от 03 июля 2017г. об исключении Ф. из членов кооператива, от 08 июня 2019г. о принятии истца в члены кооператива и выделении ему спорного участка, пояснениями председателя СОПК Н. в суде первой инстанции. При этом из материалов дела следует, что Харлампьев В.В. был принят в члены кооператива вместо М., принятого вместо исключенной Ф.
При обращении истца в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, расположенного по адресу: г.Якутск, Вилюйский тракт, 13 км, СОПК "Пищевик", под садоводство, письмом МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск" от 30 июня 2020г. отказано в связи с тем, что заявителем не представлен протокол общего собрания о распределении участка между членами данного объединения, и что спорный участок на основании распоряжения главы администрации г.Якутска от 18 мая 1998г. N ... закреплен на праве пожизненного наследуемого владения за Ф., право которой в установленном порядке не прекращено.
Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя иск, исходил из того, что административный истец как член действующего СОПК, которому был предоставлен земельный участок из земель кооператива, вправе приобрести право собственности на спорный земельный участок. Судом также установлено, что Ф. в 2017г. отказалась от своих прав в отношении испрашиваемого земельного участка и протоколом общего собрания членов СОПК "Пищевик" от 03 июля 2017г. была исключена из членов данного СОПК. Кроме того, суд, на основании анализа правовых норм, действующих на момент предоставления земельного участка Ф., пришел к выводу, что в 1998г. земельный участок не мог быть предоставлен на таком праве как пожизненное наследуемое владение.
Судебная коллегия находит такие выводы суда правильными.
В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Порядок предоставления в собственность граждан, являющихся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определен п.2.8. ст.3 вышеназванного Федерального закона.
Согласно ч.3 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Перечень документов, которые прилагаются к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, закреплен в п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с данной нормой земельные участки без проведения торгов предоставляются только членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям и на основании решения некоммерческого объединения о распределении конкретного земельного участка заявителю при наличии данных, позволяющих идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного на территории некоммерческого объединения.
Все необходимые документы у Харлампьева В.В. имелись и были предоставлены административному ответчику.
Довод административного ответчика о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в связи с нахождением земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения у Ф. является несостоятельным.
Судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции, что в земельном законодательстве нормы о возникновении права пожизненного наследуемого владения действовали до конца 1993г. В частности, суд первой инстанции указал, что Указом Президента РФ от 24 декабря 1993г. N 2287 "О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией Российской Федерации" нормы о предоставлении гражданам земельных участков в пожизненное наследуемое владение (статьи 6-7 Земельного кодекса РСФСР), нормы о полномочиях городских Советов народных депутатов по предоставлению земельных участков на таком праве (п.1 ст.19 ЗК РСФСР) были признаны недействующими. Закон Российской Федерации от 23 декабря 1992 N 5196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" не регулировал правоотношения по предоставлению гражданам земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения.
Все правовые акты, регулирующие земельные отношения, изданные после 24 декабря 1993г., устанавливают нормы не о возникновении, а лишь о сохранении такого права у лиц, получивших его до введения в действие Земельного кодекса РФ. Следовательно, после 24 декабря 1993г. это право не могло возникнуть, а могло лишь сохраняться такое право, уже возникшее и существовавшее до названной даты.
Таким образом, право пожизненного наследуемого владения земельным участком могло сохраниться за Ф. после введения в действие Земельного кодекса РФ в случае предоставления его на законных основаниях до Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г.
Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" была утверждена новая форма свидетельства о праве собственности на землю. При этом в п. 3 указано, что государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом; документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству (не зарегистрированные в регистрационной (поземельной книге), являются недействительными.
Из обстоятельств дела следует, что у Ф. отсутствует выданное в установленном законом порядке по утвержденной форме свидетельство о праве собственности либо о праве на пожизненное наследуемое владение земельным участком, зарегистрированное в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.
Как правильно указал суд первой инстанции, доказательств того, что у Ф. право пожизненного наследуемого владения возникло до 24 декабря 1993г., суду не представлено. Таким образом, вопреки утверждению административного ответчика Ф. пользовалась и владела спорным земельным участком только как член СОПК "Пищевик", которой этот участок был выделен самим некоммерческим объединением, а не местной администрацией.
При этом установлено и материалами дела подтверждено, что Ф. в 2017г. отказалась от членства в кооперативе и от земельного участка, с указанного времени с ее стороны отсутствует интерес в использовании и реализации прав спорным участком. Согласно протоколу общего собрания кооператива от 08 июня 2019г. члены СОПК не возражали против выделения истцу спорного земельного участка.
По пояснениям истца и председателя СОПК "Пищевик", в настоящее время земельный участок не освоен, захламлен бытовым мусором, каких-либо строений на нем не имеется.
На основании изложенного судебной коллегией отклоняется довод жалобы о том, что исключение Ф. из членов СОПК не отменяет ее право пожизненного наследуемого владения.
Таким образом, у истца имеются все предусмотренные законом и регламентом документы, свидетельствующие о распределении ему испрашиваемого земельного участка, как члену некоммерческого объединения.
Доводы апелляционной жалобы, которые в целом сводятся к повторению позиции административного ответчика в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают и не содержат обстоятельств, предусмотренных ст.310 КАС РФ в качестве безусловных оснований для отмены судебного акта.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 13 августа 2020 года по делу по административному иску Харлампьева В.В. к муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "г.Якутск", Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий: Г.А. Федорова
Судьи С.А. Местникова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
