Дата принятия: 08 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2929/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2021 года Дело N 33а-2929/2021
от 08 июня 2021 года по делу N 33а-2929/2021
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Ольховского В.Н.,
судей Быстровой М.А., Теплинской Т.Н.,
при секретаре Лемех М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Советского городского округа на решение Советского городского суда Калининградской области от 09 марта 2021, которым исковое заявление Барановой Натальи Михайловны к Администрации Советского городского округа Калининградской области и Межведомственной комиссии администрации муниципального образования "Советский городской округ" о признании постановления администрации Советского городского округа незаконным в части определения срока отселения граждан и неустановления срока осуществления процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен этот дом, удовлетворено в части.
Признаны незаконными п.1.1 постановления администрации Советского городского округа N 920 от 26.10.2020 "О внесении изменений в постановление администрации Советского городского округа от N 815" в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома <адрес> до 31.12.2024 и п.4 постановления N 815 от "О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу" в части отсутствия указания на срок осуществления процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный жилой дом <адрес>.
Возложена обязанность на администрацию Советского городского округа изменить срок отселения граждан из аварийного многоквартирного жилого дома <адрес> установленный п.1.1 постановления N 920 от 26.10.2020 "О внесении изменений в постановление администрации Советского городского округа от 30.09.2020 N 815", определив его не позднее 31.12.2021.
Возложена обязанность на администрацию Советского городского округа установить срок осуществления процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный жилой дом <адрес>, определив его не позднее 30.06.2021.
В остальной части в удовлетворении иска отказано.
Взыскана с администрации Советского городского округа в пользу Барановой Натальи Михайловны 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.
Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., объяснения представителя администрации Советского городского округа -Чепчуровой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу представителя Барановой Н.М. - Горбунова И.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Баранова Н.М. обратилась в Советский городской суд Калининградской области с административным иском, указав, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в которой также зарегистрированы её дочь Мамедова Т.Р. и внук ФИО12 года рождения. 31.08.2020 на основании заключения межведомственной комиссии администрации Советского городского округа N 7 от 31.08.2020, администрация Советского городского округа 30.09.2020 вынесла постановление N 815 о признании указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 которого определен срок отселения граждан до 31.12.2026, а в пункте 4 указано на осуществление процедуры изъятия земельного участка, без указания срока проведения данной процедуры. 01.10.2020 в ее адрес поступило сопроводительное письмо с сообщением о принятом решении и приложенным заключением межведомственной комиссии. Вышеуказанный жилой дом пришёл в негодность, частично обрушился, находится в нем опасно, его конструкции грозят обрушением. Нанимателю из квартиры N 3 предоставлено во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма. Полагает, что определенный ответчиком срок отселения граждан из аварийного дома до 31.12.2026 не может-являться разумным, а неуказание срока проведения процедуры изъятия земельного участка, является незаконным. Ответчика необходимо обязать установить разумные сроки отселения граждан до 01.09.2021 с проведением процедуры изъятия земельного участка, на котором находится аварийный дом, с проведением выкупа принадлежащей ей квартиры до 01.09.2021. 09.02.2021 ей стало известно о том, что ответчиком принято постановление N 920 от 26.10.2020 об изменении срока отселения граждан до 31.12.2024. Полагает, что данное постановление является незаконным, поскольку также создает препятствия к осуществлению её прав и реализации законных интересов в части срока отселения граждан до 31.12.2024, который не является разумным. Ссылаясь на положения статей 14, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 40 Конституции Российской Федерации просит признать постановление администрации Советского городского округа N 920 от 26.10.2020 "О внесении изменений в постановление администрации Советского городского округа от 30.09.2020 N 815" с изменением срока отселения граждан до 31.12.2024 года, п. 2 постановления N 815 от 30.09.2020 "О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Калининградская область, г.Советск, ул.Чапаева, д.15, аварийным и подлежащим сносу" об определении срока отселения граждан до 31.12.2026, и п.4 этого постановления об осуществлении процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, без указания срока её осуществления, незаконными, обязать административных ответчиков определить разумный срок для отселения граждан до 01.09.2021 с проведением процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен аварийный дом, с проведением выкупа принадлежащего ей жилого помещения до 01.09.2021.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Определением Советского городского суда Калининградской области от 29 марта 2021 исправлена описка в решении Советского городского суда от 09.03.2021 года по административному исковому заявлению Барановой Н.М. к администрации Советского городского округа Калининградской области и Межведомтсенной комиссии администрации муниципального образования "Советский городской округ" о признании постановления администрации Советского городского округа незаконным в части определения срока отселения граждан и неустановления срока осуществления процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен этот дом.
Читать на листе решения 9 (описательно-мотивировочная и резолютивная часть, абзац 1 и 7) вместо даты 30.06.2021, дату - 30.06.2022.
В апелляционной жалобе администрация Советского городского округа просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушения судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Баранова Н.М. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
В квартире по вышеуказанному адресу зарегистрированы: Баранова Н.М., её дочь Мамедова Т.Р., внук ФИО13 года рождения.
Баранова Н.М. иного жилья, ни на праве собственности, ни по договору найма, не имеет.
Заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда муниципального образования "Советский городской округ" от 31.08.2020 N 7, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Советского городского округа N 815 от 30.09.2020 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (п.1). Определен срок отселения граждан - до 31.12.2026 (п.2). На управление ЖКХ администрации Советского городского округа возложена обязанность предъявления собственникам помещений расположенных в доме требований о сносе многоквартирного дома (п.З). На Управление муниципального имущества администрации Советского городского округа возложена обязанность по осуществлению процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом и снятию с государственного кадастрового учета данного многоквартирного жилого дома (п.4). На Жилищную комиссию при администрации Советского городского округа возложена обязанность в срок до 31.12.2026 предложить гражданам, проживающим в жилых помещения на условиях договора социального найма, жилые помещения для расселения (п.5). Снести многоквартирный жилой дом <адрес> (п.6).
Постановлением администрации Советского городского округа N 920 от 26.10.2020 внесены изменения в пункт 2 вышеназванного постановления в части установленных сроков отселения граждан, установлен новый срок отселения граждан из аварийного дома до 31.12.2024.
Согласно сведениям, содержащимся в техническом отчете ТО- 14/08/20 МБУ "Центр капитального строительства и ремонта", на основании которого Межведомственной комиссией принято заключение N 7 от 31.08.2020; фундамент многоквартирного жилого дома находится в недопустимом состоянии (деформация стен, перекос перекрытий); брус стен поражен гнилью, стена правого бокового фасада имеет отклонение по вертикали, общее состояние стен недопустимое; перекрытие над помещениями первого этажа и мансарды находятся в недопустимом состоянии, а в жилой комнате квартиры N 2 в аварийном состоянии; состояние крыши аварийное, на участке крыши в районе квартиры N 2 покрытие кровли отсутствует, водосток отсутствует; дом отключен от водоснабжения и электроснабжения; отопление отсутствует; электропроводка находится в недопустимом состоянии.
В соответствии с выводами, содержащимся в вышеуказанном заключении о состоянии конструкций многоквартирного жилого дома <адрес> физический износ многоквартирного жилого дома составляет 70%, при этом износ перекрытия -75%, оценка технического состояния несущих конструктивных элементов - аварийное, а ненесущих - весьма ветхое. Также указано на наличие оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу, так как техническое состояние строительной конструкции и здания в целом свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.
Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции правильно исходили из того, что установление оспариваемым постановлением чрезмерно длительных сроков расселения граждан не является разумным, нарушает права и законные интересы собственника помещения в многоквартирном доме на получение выкупной цены за принадлежащее ему жилое помещение.
Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 70%, а перекрытий 75 % суд пришел к выводу о том, что установленный срок для принятия мер по расселению граждан до 31.12.2024 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственника и членов его семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью.
При таких обстоятельствах, определенный пунктом 1.1 постановления администрации МО "Советский городской округ" N 920 от 26 октября 2020 года срок принятия мер к расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного <адрес> - до 31.12.2024 г., обоснованно признан судом неразумным и незаконным.
Поскольку в силу закона право определения срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд пришел к правильному выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность по установлению иного срока принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома <адрес> установленный указанным выше постановлением, определив его не позднее 31.12.2021 года.
Признавая незаконным п.4 постановления администрации Советского городского округа N 815 от 30.09.2020 "О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Калининградская область, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу", которым предписано Управлению муниципального имущества администрации Советского городского округа осуществить процедуру изъятия земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный жилой дом, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в нем не содержится указания на конкретный срок проведения такой процедуры, что создает правовую неопределенность для административного истца относительно разрешения вопроса о судьбе принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения.
Согласно правовому регулированию установленному п.10 ст. 32 ЖК РФ изъятие для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный дом, влечет одновременное изъятие каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Поскольку изъятие жилого помещения у собственника предусматривает предоставление денежного возмещения, принимая во внимание сроки планирования и формирования муниципального бюджета на очередной финансовый год, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости установления такого срока и возложил на администрацию Советского городского округа обязанности по установлению срока осуществления процедуры изъятия земельногоучастка, на котором расположен аварийный многоквартирный жилой дом <адрес>, определив его не позднее - 30.06.2022.
Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательствах, которым суд дал в соответствии со ст.84 КАС РФ правильную оценку, с чем судебная коллегия соглашается.
Нельзя согласиться с доводами администрации МО "Советский городской округ" о неправомерном установлении судом первой инстанции сроков принятия решений о расселении граждан из аварийного жилого дома и срока изъятия земельного участка для муниципальных нужд, на котором расположен аварийный жилой дом.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании закона, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права судом допущено не было.
Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского городского суда Калининградской области от 09 марта 2021 года оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третьий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
