Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2927/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N 33а-2927/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Осипкиной М.В. к администрации города Южно-Сахалинск и Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска о признании недействующим постановления администрации города Южно-Сахалинска от 14 сентября 2018 года N 2443-па "Об утверждении проекта "Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории юго-восточного района города Южно-Сахалинска в границах: ул. Инженерная-проектируемая ул. Горького-южная граница города пр. Мира-ул. Ленина " в части
по апелляционным жалобам администрации города Южно-Сахалинска и представителя административного истца Щепанского А.Д. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 сентября 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителей администрации города Южно-Сахалинск и Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска Стребкова К.В., административного истца Щепанского А.Д., поддержавших апелляционные жалобы по изложенным в них доводам, заключение прокурора Кучиной А.С., указавшей на отсутствие оснований для отмены решения суда, судебная коллегия
установила:
17 января 2019 года Осипкина М.В. обратилась в суд с административным иском в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просила признать недействующим постановление администрации города Южно-Сахалинска от 14 сентября 2018 года N 2443 "Об утверждении проекта "Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории юго-восточного района горда Южно-Сахалинска в границах: ул. Инженерная-проектируемая ул. Горького-южная граница города пр. Мира-ул. Ленина" в части: размещения в проекте планировки на землях, образующих арендуемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером N объектов, именуемых "Территории общего пользования", а также "Озелененные территории общего пользования"; отсутствия в проекте межевания информации о границах земельного участка с кадастровым номером N; отсутствия в проекте межевания информации об образовании за счет земельного участка с кадастровым номером N путем его перераспределения других земельных участков, предназначенных для размещения объектов, именуемых "Территории общего пользования", а также "Озелененные территории общего пользования"; отсутствия в проекте межевания положений об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером N.
В обоснование заявленных требований, указала, что постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-па истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования "<данные изъяты>" земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. На основании договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером N сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На ее обращение в Департамент архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, ДД.ММ.ГГГГ получен отказ, со ссылкой на пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также постановление администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N из которого следует, что земельный участок административного истца, расположен в зоне планируемого размещения объектов строительства "Территорий общего пользования" и "Озелененных территорий общего пользования", что исключает строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.
Вместе с тем, в соответствии с Генеральным планом городского округа "Город Южно-Сахалинск" и Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Южно-Сахалинск" земельный участок истца находится в зоне малоэтажной жилой застройки и размещение на нем малоэтажного жилья допускается.
Полагает, что органом местного самоуправления при подготовке проекта планировки и межевания не учтен факт принадлежащего административному истцу земельного участка, наличие заключенного договора аренды и действующей схемы расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Департамента землепользования г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-р.
Ссылается на противоречие оспариваемого постановления положениям статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ввиду отсутствия в проекте межевания спорного земельного участка, информации о его перераспределении, а также об его изъятии, что нарушает права и законные интересы административного истца.
Определением суда от 25 апреля 2019 года в отдельное производство выделены исковые требования Осипкиной М.В. о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В судебном заседании представитель административного истца Щепанский А.Д. требования поддержал, представитель администрации города Южно-Сахалинска и Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска Стребков К.В. в удовлетворении иска просил отказать. Участвующий в деле прокурор Куренная Ю.А. полагала заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению. Административный истец Осипкина М.В., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрация города Южно-Сахалинска в апелляционной жалобе просит изменить, исключив из мотивировочной части вывод суда о незаконности решения Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N. Полагает, что суд в нарушение требований процессуального права при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта необоснованно дал оценку иному заявленному требованию, выделенному в отдельное производство.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Щепанский А.Д. просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального права, ссылаясь на обстоятельства, приведенные в административном иске. Полагает, что оспариваемое постановление в соответствующей части противоречит положениям статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок неправомерно отсутствует в разработанном проекте межевания несмотря на наличие распоряжения Департамента землепользования г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" и сведений о постановке земельного участка на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Указывает на нарушение прав административного истца принятым нормативным правовом актом, поскольку он препятствует в получении уведомления, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимого для строительства индивидуального жилого дома на арендуемом земельном участке.
Письменных возражений на апелляционные жалобы не поступило.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного акта, к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
Согласно части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов, утверждение правил землепользования и застройки городских округов, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территорий, принятие решений о развитии застроенных территорий.
Из содержания пункта 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования.
В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 3 статьи 42 Кодекса).
Согласно частям 1, 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
Частью 5 статьей 43 данного Кодекса предусмотрено, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.
На основании части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.
Порядок принятия, утверждения и опубликования документации по планировки территории, разрабатываемой на основе решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, установлен статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что на основании постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N, опубликованным в газете "Южно-Сахалинск сегодня" ДД.ММ.ГГГГ N (N) администрации города Южно-Сахалинска поручено подготовить проекты по внесению изменений в документацию по планировки территории, в том числе: проект планировки и межевания территории юго-восточного района города Южно-Сахалинска в границах: ул. Инженерная - проектируемая ул. Горького - южная граница города - пр. Мира - ул. Ленина (пункт 7).
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-па, опубликованным в газете "Южно-Сахалинск Сегодня" от ДД.ММ.ГГГГ N N назначено проведение публичных слушаний по документации по планировке территории, в том числе по проекту "Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории юго-восточного района города Южно-Сахалинска в границах: ул. Инженерная - проектируемая ул. Горького - южная граница города-пр-т Мира - ул. Ленина".
ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному проекту проведены публичные слушания, по результатам которых ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по указанному проекту, которое опубликовано в газете "Южно-Сахалинск Сегодня" от ДД.ММ.ГГГГ N (1297).
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N, которое опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" от ДД.ММ.ГГГГ N (N), проект по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории юго-восточного района города Южно-Сахалинска в границах: ул. Инженерная - проектируемая ул. Горького-южная граница города пр-та Мира - ул. Ленина отклонен и направлен на доработку.
По результатам доработки вышеуказанного проекта постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 14 сентября 2018 года N 2443 утвержден проект "Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории юго-восточного района города Южно-Сахалинска в границах: ул. Инженерная - проектируемая ул. Горького - южная граница города пр-т Мира-ул. Ленина", которое опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" от ДД.ММ.ГГГГ N (N), также ДД.ММ.ГГГГ размещен в сети Интернет.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий исполнительного органа местного самоуправления с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действия.
Проверяя соответствие содержания постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в случае, если решение о подготовке проекта планировки территории, проекта межевания территории принято до дня вступления в силу данного федерального закона, подготовка и утверждение документации по планировке территории осуществляются в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного федерального закона).
В данном случае решение о подготовке проекта по внесению изменений в проект планировки и проект межевания принято постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N, следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт подлежит проверке на соответствие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
В силу положений частей 1, 2 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и проекта межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О и от 25 февраля 2016 года N 242-О).
Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает возможность планировки уже застроенных территорий, запрета на совершение указанных действий в отношении земельных участков со сложившимся порядком пользования не имеется. Для учета интересов владельцев таких земельных участков предусмотрена процедура публичных слушаний, которая в данном случае проведена с соблюдением всех установленных законом требований.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением действующего законодательства и права, законные интересы административного истца не нарушает.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт согласуется с нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Ссылка в апелляционной жалобе представителя административного истца об отсутствии в проекте межевания земельного участка с кадастровым номером N, информации о его перераспределении, а также об его изъятии, не влияет на законность принятого по делу решения.
В силу части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-па Осипкиной М.В. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования "Индивидуальный жилой дом" земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
На основании постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-па вышеуказанный земельный участок предоставлен Осипкиной М.В. в аренду на <данные изъяты> лет.
Распоряжением Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с присвоением адреса: <адрес>
В соответствии с фрагментами чертежа планировки и чертежа межевания территории из проекта, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N часть земельного участка с кадастровым номером N, входит в границы проектируемой озелененной территории образуемых земельных участков, отнесенных к территории общего пользования.
Озелененная территория общего пользования отображена на карте функционального зонирования территорий из Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинска", утвержденного решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4, в виде функциональной зоны рекреационного назначения, границы которой проходят через земельный участок, образованный административным истцом.
Кроме того, территории общего пользования, в таких же границах, отображена на чертежах планировки и межевания территории из проекта планировки и межевания юго-восточного района города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-па, с учетом которого следовало осуществлять подготовку схемы расположения земельного участка Осипкиной М.В.
С учетом изложенного, в соответствии с требованиями пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым нормативным правовым актом.
Поскольку постановление администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N принято полномочным органом, с соблюдением процедуры его принятия и официального опубликования, прав административного истца не нарушает, оснований для его признания недействующим в части у суда не имелось.
При этом, судебная коллегия находит заслуживающим внимания доводы апелляционной жалобы администрации города Южно-Сахалинска.
Исходя из взаимосвязанных положений части 8 статьи 208, статьи 212 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не допускается рассмотрение в рамках дел об оспаривании нормативных правовых актов иных материально-правовых требований.
С учетом изложенного, суждения суда о незаконности отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ N, в выдаче разрешения на строительство, являются необоснованными. Однако, судебная коллегия, не усматривает оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для принятия по делу иного решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Щепанского А.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Качура И.О.
Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
