Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2926/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33а-2926/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 02 июля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Боровского В.А. и Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-8447/2019 (47RS0004-01-2019-008630-30) по апелляционной жалобе Комитета государственного строительного надзора государственной экспертизы Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 октября 2019 года по административному иску Чуркиной Е.А. к Комитету государственного строительного надзора государственной экспертизы Ленинградской области о признании незаконным уведомления, обязании включить в реестр пострадавших граждан.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Административный истец Чуркина Е.А. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету государственного строительного надзора государственной экспертизы Ленинградской области (далее - Комитету), указав в обоснование требований, что уведомлением об отказе во включении в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства административному истцу было отказано во включении в указанный реестр, в связи с несоответствием п.п.2 п.2 Критериев, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 г. N 560/пр, а именно в связи с тем, что привлечение денежных средств осуществлялось ЖСК "Молодежный Квартал" на основании договора паевого взноса от 08.07.2016 г. N 08/07, а не на основании договора долевого участия, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Административный истец заключил договор паевого взноса, согласно которому ЖСК "Молодежный Квартал" участвует в строительстве жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, пунктом 3.1 договора ЖСК "Молодежный Квартал" указан срок исполнения обязательств по передаче объекта - до конца 3 квартала 2017 года.
Денежные средства по договору административный истец внес в полном объеме. ЖСК "Молодежный Квартал" не выполнил взятые на себя обязательства, дома не построены, в настоящее время строительство не ведется.
Административный истец полагает отказ Комитета незаконным, поскольку фактически между ней и ЖСК "Молодежный Квартал" был заключен договор участия в долевом строительстве, при сложившихся отношениях предметом договора является привлечение денежных средств для строительства многоквартирного дома. Указанным договором предусмотрены участие ЖСК "Молодежный Квартал" в строительстве многоквартирного дома, сдача его в эксплуатацию и передача квартиры в строящемся доме контрагенту, внесшему денежные средства на строительство.
Административный истец полагает отказ административного ответчика во включении административного истца в реестр пострадавших граждан незаконным, в связи с чем просил суд признать незаконным уведомление Комитета об отказе во включении в реестр пострадавших граждан от 28.06.2019 г. за N ГР-2039/2019-0-1; обязать Комитет включить Чуркину Е.А. в реестр пострадавших граждан.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания.
Обжалуемым решением от 11.10.2019 г. судом признано незаконным уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших граждан N ГР-2039/2019-0-1 от 28.06.2019 г. Также, суд обязал Комитет в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, признать Чуркину Е.А. пострадавшей и включить в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (л.д. 83-88).
Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области в поданной апелляционной жалобе просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Полагает решение незаконным, поскольку, по мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что административный истец не может быть включен в реестр как не соответствующий критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установленным приказом Минстроя России от 12.08.2016 г. N 560/пр, поскольку с истцом заключен договор паевого взноса, не являющийся договором участия в долевом строительстве, между сторонами договора возникли, по мнению Комитета, не обязательственные (договорные), а кооперативные (членские) отношения, регулируемые Уставом данного кооператива, которые не подпадают под действие Федерального закона N 214-ФЗ и Закона "О защите прав потребителей". В оспариваемом уведомлении Комитета указано основание отказа - не соответствие пп.2 п. 2 Критериев, связанное с тем, что привлечение денежных средств Чуркиной Е.А. для строительства многоквартирного дома по названному выше адресу осуществлялось не по договору долевого участия, а по договору паевого взноса. Также, по мнению административного ответчика, судом не было учтено, что законные основания для привлечения денежных средств административного истца для строительства многоквартирного дома посредством заключения договора паевого взноса у ЖСК "Молодежный Квартал" отсутствовали, поскольку ЖСК не имел выданных разрешений на строительство объекта по указанному в договоре паевого взноса адресу, земельный участок под строительство данного объекта ЖСК "Молодежный Квартал" также не предоставлялся. Кроме того, судом не было учтено, что с 27.06.2019 г. Комитет не наделен полномочиями по признанию в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими, и ведению реестра таких граждан, соответственно, не может включить Чуркину Е.А. в указанный реестр (л.д. 102-114).
Участвующие в деле лица на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 121-123), в связи с чем судебная коллегия приняла определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Материалами административного дела установлено, что Чуркина Е.А. и ЖСК "Молодежный Квартал" 08.07.2016 г. заключили договор паевого взноса N 08/07, согласно которому ЖСК "Молодежный Квартал" выступает в качестве Заказчика и обеспечивает строительство дома по адресу: <адрес>, кадастровый N, а Пайщик (административный истец) участвует в строительстве многоквартирного дома. Договором предусмотрено получение Пайщиком в собственность после окончания строительства жилого помещения в указанном многоквартирном доме, при этом, ЖСК обязуется исполнить обязательства по передаче объекта в срок до конца 3 квартала 2017 года.
Обязательства по договору паевого взноса административным истцом исполнены в полном объеме (л.д. 42, 43).
Обязательства по договору паевого взноса ЖСК "Молодежный Квартал" не исполнены.
30.05.2019 г. Чуркина Е.А. обратилась в Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан регистрационный номер ГР-2039/2019, приложив к нему копию договора паевого взноса N 08//07 от 08.07.2016 г., копии платежных документов, копию паспорта.
В Уведомлении об отказе во включении в реестр пострадавших граждан N ГР-2039/2019-0-1 от 28.06.2019 г. Комитет указал, что по результатам рассмотрения представленного административным истцом заявления о включении в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого предусмотрено ч.7 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", принято решение об отказе во включении административного истца в указанный реестров соответствии с п.п.1 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 г. N 560/пр, в связи с несоответствием п.п.2 п.2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 г. N 560/пр, так как привлечение денежных средств административного истца для строительства многоквартирного дома по адресу: <адрес>, осуществлялось ЖСК "Молодежный Квартал" на основании договора паевого взноса от 08.07.2016 г. N 08/07, не являющегося договором участия в долевом строительстве, заключенным в соответствии с Федеральным Законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ.
Указанное уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, правомерно признано судом незаконным, в связи со следующим.
В подпункте 2 пункта 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан указано, что критерием является привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).
Согласно п.п. 1 -3 ч.2 ст. 1 Закона N 214-ФЗ, привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
В соответствии с п.3 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, гражданин относится к числу пострадавших граждан, если является участником долевого строительства проблемного объекта, его денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, он исполнил условия договора и соответствует критериям, установленным пунктом 2 этого приложения.
Как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, в том числе в Обзорах судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденных Президиумом Верховного Суда РФ от 04.12.2013 г. в ред. от 04.03.2015 г. и от 19.07.2017 г., Закон N 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств как граждан, так и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1) и уровень установленных в нем гарантий, по отношению к гражданину-потребителю, не может быть снижен в зависимости от того, что его денежные средства привлечены для долевого строительства иным путем, в том числе посредством уступки права требования, предварительного договора купли-продажи и др.; а потому независимо от наименования договора установлению подлежат действительное содержание возникших отношений, исходя как из буквального значения содержащихся в договорах слов и выражений, так и из условий договоров в целом, с учетом их цели и фактически сложившихся отношений сторон. Отношения, в рамках которых для строительства квартиры в многоквартирном доме привлекаются денежные средства граждан, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, в том числе меры ответственности, им предусмотренные, даже, если сторонами совершена сделка, не отвечающая требованиям данного Закона.
Согласно представленному в материалы дела договору паевого взноса, предметом вышеуказанного договора являлось привлечение денежных средств Чуркиной Е.А. для строительства многоквартирного дома и последующая передача жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность административного истца, таким образом, фактически сложившиеся отношения сторон указывают на то, что, в действительности, имелся в виду договор участия в долевом строительстве, а потому рассматриваемые правоотношения правомерно определены как вытекающие из Закона N 214-ФЗ с предусмотренными в законе мерами ответственности.
Административный истец является участником строительства, внесшим денежные средства на сумму, указанную в договоре. Квартира административному истцу не передана, на момент заключения договора акта в установленном порядке о вводе дома в эксплуатацию не принималось.
Согласно вышеприведенным нормам права и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, к числу пострадавших граждан закон относит всех граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, независимо от формы участия в долевом строительстве, следовательно, и граждане, заключившие договор долевого участия в строительстве многоквартирного дома, и граждане, денежные средства которых привлечены к такому строительству посредством заключения договора с ЖСК, подлежат надлежащей государственной защите в равной мере.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы административного ответчика относительно законности Уведомления об отказе во включении в реестр пострадавших граждан N ГР-2039/2019-0-1 от 28.06.2019 г., противоречат приведенным нормам закона, и не могут являться основанием для отмены правильного решения суда.
Ссылка административного ответчика в жалобе на отсутствие у ЖК "Молодежный Квартал" разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку в материалах дела имеется разрешение на строительство многоквартирного жилого дома от 02.10.2017 г. N 47-RU47504310-605-2017, выданное собственнику земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 35-37).
Однако, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции в части обязания административного ответчика включить Чуркину Е.А. в реестр пострадавших граждан, подлежащим отмене в связи со следующим.
На основании подпункта "в" пункта 15 статьи 1 Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" и отдельные законодательные акты РФ", с 27.06.2019 г. часть 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" признана утратившей силу.
С 27.06.2019 года у Комитета отсутствуют полномочия по признанию в соответствии с критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведение реестра таких граждан.
Следовательно, с 27.06.2019 года, т.е. и на момент рассмотрения заявления о включении в реестр и подписания оспариваемого уведомления от 28.06.2019 г. Комитет не осуществляет запись граждан на прием документов для включения в вышеуказанный реестр, поэтому решение в части удовлетворения требования административного истца об обязании Комитета включить Чуркину Е.А. в реестр пострадавших граждан, подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в данной части.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 октября 2019 года отменить в части обязания Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области включить Чуркину Е.А. в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, принять в данной части новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Чуркиной Е.А. об обязании Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области включить ее в реестр пострадавших граждан, отказать.
В остальной части решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
