Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2925/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N 33а-2925/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Неволиной Е.В., Менц О.П.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-сервисная компания" к администрации города Южно-Сахалинска о признании недействующим пункта 5.2. Правил установки ограждений на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск, утвержденных постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 10 сентября 2018 года N 2358-па
по апелляционному представлению прокурора города Южно-Сахалинска и апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-сервисная компания" на решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 сентября 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения прокурора Кучиной А.С., поддержавшей апелляционное представление и жалобу по изложенным основаниям, представителей администрации города Южно-Сахалинска Юдиной О.В. и Крашенинникова А.Н., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 10 сентября 2018 года N 2358-па утверждены Правила установки ограждений на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Правила), которые опубликованы в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 58 (1357) от 04 октября 2018 года.
Пунктом 5.2 Правил предусмотрено, что решение о намерении установить ограждение на придомовой территории многоквартирных жилых домов (при наличии образованного и поставленного на кадастровый учет земельного участка) принимается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с порядком и требованиями, установленными Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом интересов граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на смежных земельных участках".
12 августа 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-сервисная компания" (далее - ООО "ЖСК") обратилось в суд, в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании пункта 5.2 Правил недействующим и противоречащим требованиям действующего законодательства. Полагает, что оспариваемыми положениями нормативного правого акта устанавливаются дополнительные требования к порядку принятия общим собранием собственников многоквартирного дома, отличные от положений статей 44-48 Жилищного кодекса Российской Федерации, а его принятие не отнесено к компетенции исполнительного органа местного самоуправления.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "ЖСК" Терюков Е.О. требования поддержал, представители администрации города Южно-Сахалинска Кустов А.Е. и Юдина О.В. в удовлетворении иска просили отказать. Участвующий в деле прокурор Теремкова Е.В. полагала заявленный административный иск подлежащим удовлетворению.
Судом вынесено вышеприведенное решение, которое участвующий в деле прокурор в апелляционном представлении, просит отменить. Настаивает на нарушение прав административного истца, являющегося субъектом отношений, регулируемых данным актом. Полагает, что решение вопроса об ограждении придомовой территории многоквартирного дома относится к исключительной компетенции общего собрания собственников и каких-либо ограничений по принятию такого решения, а именно согласование с гражданами, проживающими в многоквартирных домах, расположенных на смежных земельных участках, федеральным законодательством не предусмотрено.
ООО "ЖСК" в апелляционной жалобе ссылается на противоречие оспариваемого положения нормативного правового акта требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку администрация города Южно-Сахалинска не вправе устанавливать дополнительные требования к порядку проведения общего собрания.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация города Южно-Сахалинска просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
К вопросам местного значения городского округа относятся также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, как и организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона).
В соответствии с подп. 1 части 1 статьи 42 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", принятого решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22 февраля 2006 года N 180/13-06-3 к компетенции администрации города относится исполнение собственных полномочий по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Городской Думы и постановлениями, распоряжениями администрации города.
На основании вышеприведенных норм в целях обеспечения благоустройства территории муниципального образования решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года N 177/12-15-5 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", пунктом 3 статьи 10 предусмотрено, что правила установки ограждений утверждаются постановлением администрации города.
Таким образом, постановление администрации города Южно-Сахалинска от 10 сентября 2018 года N 2358-па "Об утверждении Правил установки ограждений на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" принято в пределах полномочий исполнительного органа местного самоуправления с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действия.
Проверяя соответствие содержания пункта 5.2 Правил нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судебная коллегия исходит из следующего.
В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 5 указанной статьи земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме.
Частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
В силу пункта 2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме.
Таким образом, положения пункта 5.2 Правил, предусматривающие необходимость установки ограждений с учетом интересов граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на смежных земельных участках, противоречит вышеприведенным положениям жилищного законодательства, поскольку решение вопроса об ограждении придомовой территории многоквартирного дома относится к исключительной компетенции общего собрания собственников и каких-либо дополнительных требований по принятию данного решения актами действующего законодательства большей юридической силы не предусмотрено.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты, то по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а административное исковое заявление ООО "ЖСК" - удовлетворению.
Учитывая, что оспариваемое положение нормативного правового акта применялось до вынесения решения суда, на его основании реализованы права граждан и организаций, судебная коллегия признает его недействующим со дня вступления в силу настоящего решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 сентября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 5.2 Правил установки ограждений на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск, утвержденных постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 10 сентября 2018 года N 2358-па.
Председательствующий
Судьи
Качура И.О.
Неволина Е.В.
Менц О.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
