Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2923/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33а-2923/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 02 июля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Боровского В.А. и Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-250/2020 (47RS0011-01-2019-002309-95) по апелляционной жалобе Толокнова С.А. на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 04 февраля 2020 года по административному иску Толокнова С.А. к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными действий, выразившихся в принятии постановления от 19 октября 2018 года N 1805/18 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отмене постановления.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного истца, действующего на основании доверенности Натурина Д.В., возражения представителя администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Лаврентьевой Н.С., действующей на основании доверенности, возражения заинтересованного лица Даниловой А.И, судебная коллегия
установила:
Толокнов С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация), указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Летом 2019 года, истец обнаружил, что часть пожарного проезда, который проходит вдоль его земельного участка, занял увеличенный земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий его соседке Даниловой А.И. Под частью этого пожарного проезда проходит его труба магистрального газопровода, проведённая к жилому дому истца.
Административный истец считает, что занятие пожарного проезда, под которым проходит газовая труба к его дому, произошло вследствие незаконно проведённых кадастровых работ собственником соседнего участка Даниловой А.И.
В ходе судебного разбирательства по делу N 2-1518/2019 в Ломоносовском районном суде Ленинградской области 23.09.2019 года от Даниловой А.И. истцу стало известно, что основанием возникновения её права собственности на часть земельного участка, перекрывшую пожарный проезд и доступ к газовой трубе, послужило Постановление Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области N 1805/18 от 19.10.2018 года, которым незаконно, по мнению истца, утверждена схема расположения увеличенного земельного участка Даниловой А.И. на кадастровом плане территории.
Толокнов С.А. считает, что указанное постановление вынесено с нарушениями положений Земельного кодекса РФ, поскольку в утвержденной схеме не указано ограничение в пользовании частью перераспределённого земельного участка - наличие охранной зоны трубы газопровода, которая составляет значительную долю присоединенной части земельного участка. Считает, что предоставление данной части земельного участка в частную собственность, является нерациональным использованием земель.
Отмечает, что Администрация не могла не знать, что под отчужденным в пользу Даниловой А.И. земельным участком расположена газовая труба, поскольку в 2011 году Толокнов С.А. оформлял в Администрации Акт выбора земельного участка под прокладку газового трубопровода, заключал краткосрочный договор аренды земельного участка, а после прокладки газопровода - расторгал договор.
Толокнов С.А. полагает, что постановлением Администрации нарушены его права, как собственника земельного участка и жилого дома, поскольку в случае возникновения пожара на прилегающих земельных участках пожарная машина не сможет развернуться, так как сквозной проезд перекрыт, а разворотной площадки нет; дождевая канализация не будет иметь выхода в естественные резервуары; газовая труба, являющаяся частной собственностью истца, теперь проходит под земельным участком Даниловой А.И., что делает невозможным обслуживание и сохранность трубы.
Административный истец просил признать незаконными действия Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, выразившиеся в принятии Постановления N 1805/18 от 19.10.2018 года, и отменить это постановление.
В качестве заинтересованных лиц привлечены Данилова А.И. - собственник земельного участка с кадастровым номером N, в отношении которого оспариваемым постановлением утверждена схема, и администрация муниципального образования Низинское сельское поселение.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и заинтересованное лицо Данилова А.И., принявшие участие в судебном заседании, просили в удовлетворении требований отказать.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие извещенного надлежащим образом представителя заинтересованного лица - администрации МО Низинское сельское поселение.
Обжалуемым решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 04 февраля 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Толокнову С.А. отказано.
В поданной апелляционной жалобе Толокнов С.А. просит решение отменить и принять новое. Ссылаясь на Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 878 от 20.11.2000 г., административный истец указывает, что Администрация обязана была внести сведения об обременении земельного участка, и имея обременение, участок был бы непригоден для размещения жилых домов. Передача в частную собственность земельного участка без установления на нем обременения, может привести к повреждению газопровода. Полагает, что схема земельного участка, принадлежащего Даниловой А.И., утверждена при допущенном нарушении ч.ч. 4,5, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Считает несостоятельной ссылку суда на Постановление Правительства РФ N 1300 от 03.12.2014 г. как на отсутствие необходимости установления и наложения охранной зоны газораспределительной сети, на земельные участки, расположенные над сетями, с силу высшей юридической силы положений Гражданского кодекса РФ, а именно - ст. 274 ГК РФ. Указывает, что участок, на территории которого была проложена в 2012 году газораспределительная труба, являлся общедеревенским проходом, устанавливать сервитут не имело смысла.
Явившийся на апелляционное рассмотрение представитель административного истца требования и доводы жалобы поддержал, представитель Администрации и заинтересованное лицо Данилова А.И. полагали жалобу не подлежащей удовлетворению.
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя администрации муниципального образования Низинское сельское поселение, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно положениям ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как судом установлено из материалов дела, административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым N, площадью 1014 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, о чем представлена выписка из ЕГРН от 16.10.2019 (л.д. 8-10).
Заинтересованному лицу Даниловой А.И. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым N, площадью 1615 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> ( выписка из ЕГРН от 01.10.2018 г. на л.д. 76-78).
Данилова А.И. обратилась в Администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о перераспределении указанного принадлежащего ей земельного участка с кадастровым N и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на площади 195 кв.м (л.д. 75).
Факт отнесения испрашиваемого Даниловой А.И. земельного участка к землям неразграниченной формы собственности подтверждается ответом местной администрации МО Низинское сельское поселение от 06.09.2018 г. (л.д. 79).
Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 19.10.2018 года N 1805/18 по результатам рассмотрения заявления Даниловой А.И. и иных документов утверждена схема расположения увеличенного земельного участка на кадастровом плане территории местоположением: <адрес>, на площади 1810 кв.м, территориальная зона Т Ж22 - жилая зона индивидуальных (одноквартирных) блокированных с участками не менее 200 кв.м и отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1000 кв.м и не более 2000 кв.м, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанные с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, разрешенное использование - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, категория земель - земли населенных пунктов, в целях его образования для перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым N, площадью 1615 кв.м, находящегося в собственности Даниловой А.И. (л.д. 44-45, 46).
На основании соглашения о перераспределении земель от 18.12.2018 N 202/2018 и договора купли-продажи от 01.10.1999 Даниловой А.И. в результате перераспределения принадлежит земельный участок с кадастровым N, площадью 1810 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, о чем представлена выписка из ЕГРН от 26.12.2019 (л.д. 11-13)
Между земельными участками Толокнова С.А. и Даниловой А.И. до перераспределения имелась полоса земли, государственная собственность на которую не разграничена, ошибочно именуемая административным истцом пожарным проездом, где согласно представленным в материалы дела документам проложена труба газопровода низкого давления к участку Толокнова С.А. После перераспределения часть этой земли площадью 195 кв.м присоединена к земельному участку Даниловой А.И., в связи с чем в границах образованного земельного участка Даниловой А.И. проходит газовая труба, проложенная по инициативе Толокнова С.А. до перераспределения.
Указанные обстоятельства подтверждаются схемами расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 15, 46), актом обследования территории от 29.05.2019, составленном с участием сотрудников местной администрации МО Низинское сельское поселение (л.д. 16), актом выбора земельного участка под трассу газопровода, утвержденного постановлением администрации МО Ломоносовский муниципальный район от 02.08.2011 N 811 (л.д. 26-30, 46-50, 52-53), актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (л.д. 18), договором аренды земельного участка от 15.12.2011 для проведения инженерных изысканий в целях проектирования газопровода для газоснабжения (л.д. 62-66), соглашением от 28.08.2012 о расторжении указанного договора аренды (л.д. 60).
Предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обжалования постановления Администрации от 19.10.2018 года N 1805/18 об утверждении схемы расположения земельного участка административным истцом не пропущен, поскольку судом установлено, что об оспариваемом постановлении Толокнову С.А. стало известно 23.09.2019 г. при рассмотрении другого гражданского дела, с настоящим административным исковым заявлением Толокнов С.А. обратился 22.10.2019 г.
Как верно установил суд первой инстанции, вопреки доводам Толокнова С.А., испрашиваемый Даниловой А.И. участок не относился к территории общего пользования, которые не подлежат приватизации (ч. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ), они не могут беспрепятственно использоваться неограниченным кругом лиц, закрыты для общего свободного доступа граждан, не являются дорогой, улицей, площадью и т.п., представлял собой дренажную канаву, искусственно созданную гражданами, о чем указано в акте обследования территории от 29.05.2019 г., составленном с участием сотрудников местной администрации МО Низинское сельское поселение (л.д. 16), а также в ответе местной администрации МО Низинское сельское поселение от 28.11.2019 на запрос суда. Территория, расположенная между земельными участками административного истца Толокнова С.А. и заинтересованного лица Даниловой А.И. не является элементом уличной дорожной сети (л.д. 40).
Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В частности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (ч. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Частью 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены действия уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков, а именно:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Таким образом, утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка является одним из этапов для последующего заключения соглашения о перераспределении земельных участков и его предоставления в собственность.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, такими основаниями являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Так, согласно п. 1 указанной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Принимая во внимание, что земельный участок Даниловой А.И. расположен в территориальной зоне Т Ж22 - жилая зона индивидуальных (одноквартирных) блокированных с участками не менее 200 кв.м и отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1000 кв.м и не более 2000 кв.м, при этом размер образованного земельного участка в данной зоне не превысил максимальных размеров, составляющих 2000 кв.м, как следует из содержания Выписки из правил землепользования и застройки МО Копорское сельское поселение (л.д. 81-83), следовательно в результате перераспределения образуемый земельный участок не превышает установленных ограничений, и в отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что образование земельного участка согласно представленной схеме, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, так же как и доказательств нарушения требований градостроительного и земельного законодательства при формировании вновь образуемых участков, то суд не усматривает оснований для вывода о незаконности оспариваемого постановления администрации МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области принято постановление от 19.10.2018 г. N 1805/18 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Учитывая, что в рассматриваемом случае отсутствовали предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, оспариваемое административным истцом постановление соответствовало требованиям, установленным п. 14 ст. ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, которым предусмотрено содержание решения об утверждении схемы расположения земельного участка, а кроме того, поскольку само по себе постановление об утверждении схемы не нарушает прав административного истца, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административных исковых требований.
Помимо того, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что ссылка истца на использование земель МО Низинское сельское поселение, перераспределенных в пользу земельного участка Даниловой А.И., которые Толконов С.А. ошибочно именовал проездом, а также расположение на них канавы для дренажных целей, равно как и прохождение трубы газопровода не свидетельствуют о наличии прав административного истца на эти земли, поскольку они не относились к территории общего пользования, не обозначены красными линиями, не включены в улично-дорожную сеть МО Низинское сельское поселение ( л.д. 16,40,79).
Доводы апелляционной жалобы административного истца о несогласии с применением судом первой инстанции Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 года N 1300, являются ошибочными. Указанным Постановлением утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с которым к таким объектам относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 1), водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 2), линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 3), газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 6).
Согласно п. 4 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ в случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).
Наличие таких сетей на земельном участке не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренным п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, перечень которых является исчерпывающим.
Суд первой инстанции правильно исходил из того, что наличие охранной зоны газопровода лишь налагает на правообладателя земельного участка определенные ограничения на использование этой частью земельного участка, и что отсутствие обозначения охранной зоны газопровода на схеме расположения земельного участка не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления. Утверждение схемы расположения земельного участка не препятствует установлению охранной зоны в установленном законом порядке, в случае если ее установление предусмотрено нормативно.
Поскольку оспариваемое административным истцом постановление издано уполномоченным органом, в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий по распоряжению земельными участками, соответствует действующему законодательству, доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением не установлено, судебная коллегия находит выводы суда соответствующими положениям закона и установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено. Учитывая изложенное, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 04 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Толокнова С.А. - без удовлетворения
Председательствующий:
Судьи:
Судья <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
