Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2923/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33а-2923/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего Воейкова А. А.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре Семкиной И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Андреева Всеволода Игоревича на решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 06 августа 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Андреева Всеволода Игоревича к призывной комиссии военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Рязани Рязанской области о признании незаконным решения призывной комиссии.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения административного истца Андреева В.И., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Рязани Рязанской области Овчинниковой И.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Андреев В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Рязани Рязанской области, в котором просил суд:
-признать незаконным и отменить решение (заключение) призывной комиссии военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Рязани Рязанской области N от 11.04.2019 года о признании Андреева В.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;
-признать незаконным бездействие военного комиссариата и призывной комиссии Октябрьского и Советского районов г. Рязани Рязанской области, выразившееся в непроведении призывных мероприятий, а именно в неуведомлении Андреева В.И. надлежащим образом о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения военной службы;
-обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Андреева В.И. в запас Вооруженных сил РФ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии в абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и выдать ему военный билет.
Заявленные требования Андреев В.И. мотивировал тем, что в период с 2009 по 2014 гг. и с 2014 по 2017 гг. он проходил обучение в <скрыто> государственном университете <скрыто> (далее - РГУ <скрыто>), в связи с чем, ему дважды были предоставлены отсрочки от призыва на военную службу. Приказом от 30.01.2017 он был отчислен из РГУ <скрыто> с 01.02.2017 года (по собственному желанию), о чем военный комиссариат был уведомлен военно-учетным столом вышеуказанного университета.
С момента постановки на воинский учет и по настоящее время он проживает по месту регистрации. Полагает, что не прошел военную службу по независящим от него причинам, поскольку после окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения им 27- летнего возраста, военный комиссариат Октябрьского и Советского районов г. Рязани Рязанской области в отношении него не совершал никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явиться в военный комиссариат ему не вручались. Сотрудники ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани по обращениям военного комиссариата для установления его местонахождения не приходили, никого не опрашивали, протоколов не составляли. Считает незаконным оспариваемое решение призывной комиссии, указывая на то, что оно нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой ограничения в трудовых правах, связанные с невозможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.
06 августа 2019 года Октябрьский районный суд г. Рязани принял решение об отказе в удовлетворении административного иска, с чем не согласился административный истец.
В апелляционной жалобе Андреев В.И. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска. Приводит доводы о том, что суд неправильно истолковал его показания, не в полной мере разобрался по существу вопроса, сделал выводы не соответствующие материалам дела и неправильно применил нормы материального права. Считает, что суд необоснованно признал доказанными факты неоднократного направления военкоматом повесток в его адрес, а также факты обращений военкомата в ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани, не выяснил, поступали ли ответы на такие обращения. Полагает, что мероприятия по его призыву не были в полной мере выполнены, подтверждающие документы не собраны.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Рязани Рязанской области ФИО9 просила оставить решение Октябрьского районного суда г. Рязани без изменения, апелляционную жалобу Андреева В.И. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение
обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного
комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 (далее Положение).
В соответствии с пунктом 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.
Заключение о зачислении в запас по указанным выше основаниям выносится в отношении граждан, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований, после 1 января 2014 г., и при этом состояли (обязаны были состоять) на воинском учете и подлежали призыву на военную службу.
Анализируя указанные нормы, оспариваемое решение о зачислении в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета данных о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с 1 января 2014 года до достижения возраста 27 лет.
В соответствии с пунктом 6 Положения оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования. Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке (пункт 7 Положения).
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Андреев В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 19.01.2009 состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г.Рязани.
02.04.2010 Андрееву В.И. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.07.2014 - на срок обучения по очной форме в РГУ <скрыто>, на основании п.п. "а" п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 года N53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе".
11.11.2014 Андрееву В.И. на основании п.п."б" п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 г. N53-Ф3 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок обучения в аспирантуре РГУ <скрыто> - до 31.08.2017 года (л.д.38-39).
С 01.02.2017 Андреев В.И. был отчислен из РГУ <скрыто>, по собственному желанию (л.д.42).
Из личного дела призывника Андреева В.И. следует, что после прекращения действия отсрочки, военным комиссариатом Октябрьского и Советского районов г. Рязани Рязанской области в отношении данного лица проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Так, в соответствии с пунктом 6 Положения военным комиссариатом неоднократно направлялись повестки Андрееву В.И., по месту его жительства по адресу: <адрес>:
-22.03.2017 оповещение производилось сотрудником военного комиссариата
Е.Лукьяновой, сделавшей в отрезной части повестки следующую отметку: "4 этаж, общая зеленая дверь, мама категорически отказалась брать повестку";
-09.04.2018 оповещение производилось сотрудником военного комиссариата,
сделавшего в отрезной части повестки следующую отметку: "повестка оставлена в двери";
-02.11.2018 оповещение производилось сотрудником военного комиссариата,
сделавшего в отрезной части повестки следующую отметку: "повестка оставлена в двери";
-12.11.2018 оповещение производилось сотрудником военного комиссариата,
сделавшего в отрезной части повестки следующую отметку: "повестка оставлена в двери, 4-й этаж";
-21.11.2018 оповещение производилось сотрудником военного комиссариата
Е.Лукьяновой, сделавшей в отрезной части повестки следующую отметку: "4 этаж, нужна полиция, мама ведет себя агрессивно, бывшая работница военкомата, сына нет" (л.д.46-50).
Факт направления повесток Андрееву В.И. подтверждается отрезными частями повесток, а также записями в книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военном комиссариате Октябрьского и Советского районов города Рязань Рязанской области и выдачи им повесток (л.д.59-63).
В соответствии с абзацем вторым статьи 31 Федерального закона N 53-ФЗ военным комиссариатом Октябрьского и Советского районов г. Рязани Рязанской области было направлено в ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани обращение от 27.06.2018 N об установлении местонахождения гражданина Андреева В.И., которому не представилось возможным вручить повестку для явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия (л.д. 44).
Повторно военным комиссариатом в ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани было направлено аналогичное обращение от 06.11.2018 N (л.д.43).
В связи с вышеуказанными обстоятельствами в военном комиссариате в отношении Андреева В.И. была проведена проверка, по результатам которой в адрес административного истца заказным письмом направлено сообщение от 29.11.2018 N о включении данного лица в единую базу граждан, уклоняющихся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в сообщении разъяснено, что невыполнение требований статьи 7 Федерального закона N 53-ФЗ, влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную статьей 328 УК РФ, а также Андрееву В.И. было предложено явиться в военный комиссариат до 10.12.2018 года, отмечено, что в случае неприбытия все материалы будут переданы в следственные органы для возбуждения уголовного дел (л.д.45). Факт направления Андрееву В.И. вышеуказанного сообщения подтверждается квитанцией о приеме почтовых сообщений, списком внутренних почтовых отправлений, отчетом Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N (л.д.52-54, 95).
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).
Андреев В.И. не отрицал, что постоянно проживает по адресу: <адрес>. Доказательств невозможности получения сообщения от 29.11.2018 N, по независящим от него обстоятельствам, административный истец не представил.
По запросу военного комиссариата от 03.12.2018 адресное бюро г. Рязани сообщило, что Андреев В.И. с 01.03.1994 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.51).
Согласно протоколу заседания N от 11.04.2019 призывная комиссия Октябрьского и Советского районов г. Рязани, исследовав материалы личного дела призывника, вынесла заключение о зачислении Андреева В.И. в запас на основании п.1.1 ст.28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д.14-16).
Жалоба Андреева В.И. на вышеуказанное решение призывной комиссии была рассмотрена военным комиссаром Рязанской области и оставлена без удовлетворения (л.д.17-22).
Оценив доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, исследовав по существу фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных административных исковых требований Андреева В.И.
При этом суд исходил из того, что оспариваемое бездействие военного комиссариата отсутствует, поскольку данным органом в отношении Андреева В.А. проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу, предусмотренные пунктом 6 Положения и абзацем вторым статьи 31 Федерального закона N 53-ФЗ, то есть призывнику по месту его жительства направлялись повестки и уведомление, неоднократно направлялись обращения в органы внутренних дел.
Предпринятые военным комиссариатом меры по извещению Андреева В.И. о необходимости явки на призывную комиссию, не достигли результата, поскольку административный истец не выполнил требования пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона от 28.03.1998 ШЗ-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", устанавливающие обязанность призывника получить повестку военного комиссариата и явиться на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Кроме того, в нарушение требований абзаца 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ административный истец в двухнедельный срок не явился в военный комиссариат и не сообщил об отчислении из высшего учебного заведения.
На призывную комиссию Андреев В.И. явился только ДД.ММ.ГГГГ, после достижения возраста 27 лет.
Доказательств, свидетельствующих о наличии в период со дня прекращения действия отсрочки и до достижения 27-летнего возраста, то есть с 01.02.2017 до 22.02.2019 года, предусмотренных законом оснований для отсрочки от призыва, либо для освобождения его от прохождения военной службы, административный истец не представил.
Отклоняя доводы административного истца о ненадлежащем исполнении работниками военкомата обязанностей по установлению его фактического местонахождения и извещению о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, суд правильно исходил из того, что они являются необоснованными и опровергаются материалами личного дела призывника.
При таком положении судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение принято призывной комиссией в пределах предоставленных ей законом полномочий, при наличии установленных законом оснований, с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 06 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Андреева Всеволода Игоревича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
