Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 15 ноября 2018 года №33а-2921/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 33а-2921/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Вениченко О.В.,
при секретаре Шумиловой У.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дешкевич Натальи Александровны о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия
по апелляционной жалобе административного истца Дешкевич Н.А. на решение Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 03 сентября 2018 г., которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения административного истца Дешкевич Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия Конных А.В., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дешкевич Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее также - Минсельхозпрод РХ) об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и включении в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договору найма жилого помещения по Республике Хакасия на 2018 год. Требования мотивировала тем, что она и члены ее семьи постановлением администрации Копьевского поссовета от 23 мая 2017г. N 102 признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на соответствующий учет. Протоколом комиссии по жилищным вопросам администрации Орджоникидзевского района от 09 января 2018 г. N 1 Дешкевич Н.А. и члены ее семьи включены в список участников федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2017-2019 годы и на период до 2020 года" на 2018 год. Решением Минсельхозпрод РХ от 21 июня 2018 г. в предоставлении социальной выплаты административному истцу отказано по причине намеренного ухудшения жилищных условий. Дешкевич Н.А. не согласна с данным решением, поскольку действия по перерегистрации с одного адреса на другой не могут относиться к действиям, ухудшающим жилищные условия. Просила признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в сельской местности; включить ее в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договору найма жилого помещения по Республике Хакасия на 2018 год.
В судебном заседании административный истец Дешкевич Н.А. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика Конных А.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административного истца по доводам письменного возражения на административный иск (л.д.50-52).
Представитель заинтересованного лица Управления сельского хозяйства администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия Зыкова Л.Г. в судебном заседании выразила согласие с требованиями административного истца.
Суд постановилрешение, которым отказал в удовлетворении требований в полном объеме (л.д.77-83).
С решением суда не согласна административный истец Дешкевич Н.А., в апелляционной жалобе просит его отменить, вынести новое об удовлетворении административного иска (л.д.87-90). Подробно приводя обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с настоящими административным иском и установленные в ходе судебного разбирательства, указывает, что вопреки выводу суда, в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие проживание административного истца с семьей вне места регистрации на момент рассмотрения пакета документов как участника программы, при этом не предоставление договора аренды жилого помещения по месту фактического проживания не является основанием для признания ее действий ухудшением жилищных условий. Полагает, что судом не дана оценка законности решения Минсельхозпрод РХ об отказе в предоставлении социальной выплаты в связи с обеспеченностью жилым помещением более учетной нормы жилого помещения по месту регистрации. В жилое помещение по адресу: <адрес>, ее семья не вселялась, не проживала, а в период с 01 января 2015 г. по 31 декабря 2017 г. семья фактически проживала по адресу: <адрес>. Отмечает, что при признании ее семьи нуждающейся в 2015 году они не являлись членами семьи собственника жилого помещения по <адрес>. Однако, административный ответчик, вынося названное выше решение, не изучил в полной мере представленный пакет документов, сделав вывод об изменении ее жилищных условий в связи с превышением нормы площади на каждого члена семьи. Кроме того, при принятии данного решения, по мнению подателя жалобы, Минсельхозпрод РХ превысил свои полномочия, поскольку администрацией Орджоникидзевского района не принималось решение об исключении Дешкевич Н.А. из списка участников программы. Считает, что суд должен был привлечь к участию в деле администрацию Копьевского поссовета, постановлениями которой семья Дешкевич неоднократно признавалась нуждающейся в жилом помещении. Данные постановления органа местного самоуправления не отменены, являются действующими, под сомнение не поставлены. Указывает, что в момент подачи документов в миграционную службу для перерегистрации на <адрес>, она с семьей не знала и не могла знать об исключении их из списков участников программы, а также о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, что подтверждает факт отсутствия умышленности действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. Кроме того, полагает, что у Минсельхозпрод РХ отсутствуют полномочия по проверке правильности оформления представленных документов и достоверности сведений, содержащихся в них, а также полномочия по оценке документов, подтверждающих или отрицающих нуждаемость в жилом помещении, оценке действий по намеренному ухудшению жилищных условий и вынесению решения об отказе в предоставлении социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель административного ответчика Конных А.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения (л.д.98-99).
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу приведенных норм права суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением жилищной комиссии администрации Копьевского поссовета от 29 сентября 2015 г. N17 на основании п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Дешкевич Н.А. и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилом помещении, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с 29 сентября 2015 г. (л.д.42).
Исходя из справки администрации Копьевского поссовета от 02 мая 2017 г. за N 822 Дешкевич Н.А. и члены ее семьи - муж и двое несовершеннолетних детей зарегистрированы с 06 сентября 2013 г. по адресу: <адрес>, общая площадь 101,3 кв.м, количество зарегистрированных 4 человека, собственником жилого помещения является Комлева И.Н., которая является матерью Дешкевич Н.А. (л.д.55)
На основании постановления администрации Копьевского поссовета от 13 апреля 2016 г. за N 176 "О перерегистрации граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории муниципального образований Копьевский поссовет в 2016 году" Дешкевич Н.А. и члены ее семьи, проживающие по адресу: <адрес>, в силу пункта 2 части 1 ст. 56 ЖК РФ сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 18-29).
Письмом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия от 03 мая 2017 г. N 31-1102У главе Орджоникидзевского района Республики Хакасия сообщено, что на основании п.2.4 постановления администрации Копьевского поссовета от 13 апреля 2016 г. за N 176 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Дешкевич Н.А.; справки о зарегистрированных жильцах администрации Копьевского поссовета Орджоникидзевского района от 02 мая 2017 г. N 882 Дешкевич Н.А. исключена из сводного списка участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках развития федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по Республике Хакасия на 2017 год (л.д.57).
Далее решением жилищной комиссии администрации Копьевского поссовета от 23 мая 2017 г. N102 в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ Дешкевич Н.А. и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилом помещении, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (л.д.9).
Из справки ГАУ РХ "МФЦ Хакасии" Территориальный отдел N 10 от 15 мая 2018 г. N 2567 следует, что Дешкевич Н.А. и члены ее семьи - муж и двое несовершеннолетних детей зарегистрированы с 10 мая 2017 г. по адресу: <адрес>, общая площадь 24,8 кв.м, жилая 7,5 кв.м, количество комнат 1 (л.д. 53).
Решением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия от 21 июня 2018 г. в предоставлении социальной выплаты Дешкевич Н.А. отказано по причине намеренного ухудшения жилищных условий (л.д. 13).
В письме Минсельхозпрод РХ от 21 июня 2018 за N 34-1525-к указало, что семья Дешкевич снята с регистрационного учета 10 мая 2017 г. по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения - 101,3 кв.м, фактическая площадь на каждого члена семьи - 20,26 кв.м общей площади жилого помещения, и перерегистрирована с 10 мая 2017 г. в жилом помещении по адресу: <адрес>, общая площадь 24,8 кв.м, фактическая площадь на каждого члена семьи 6,2 кв.м. Таким образом Дешкевич Н.А. добровольно совершены действия по ухудшению жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Минсельхозпрод РХ пришло к выводу, что при наличии вышеуказанных обстоятельств социальная выплата на приобретения жилья в сельской местности Дешкевич Н.А. предоставлена быть не может (л.д.14-15).
Разрешая спор, установив, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным иском, проанализировав нормы закона, регулирующие спорные правоотношения, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, поскольку оспариваемое решение административного ответчика вынесено уполномоченными на то лицами в соответствии с действующим законодательством.
Руководствуясь положениями п. 2 ч.1 ст. 51, ст. 53 ЖК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", суд обоснованно указал на законность принятого административным ответчиком решения об отказе Дешкевич Н.А. в предоставлении социальной выплаты, поскольку оспариваемое решение комиссии Минсельхозпрод РХ основано на представленных Дешкевич Н.А. документах, которые подтверждают совершение ею намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на нормах материального права, подлежащих применению к сложившимся правоотношениям сторон, и соответствующих установленным судом обстоятельствам дела.
Довод апелляционной жалобы о том, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие проживание административного истца с семьей вне места регистрации на момент рассмотрения пакета документов как участника программы, судебной коллегией отклоняется, так как представленные стороной административного истца справка администрации Копьевского поссовета Орджоникидзевского района от 10 июля 2018 г. N989, выданная на имя Дешкевич Н.А., о проживании по адресу: <адрес>, в период с 01 января 2015 г. по 31 декабря 2017г. (л.д. 16), справка МУП "Копьевское ЖКХ" от 10 июля 2018 г. N100 о проживании Дешкевич Н.А. с семьей в период с 01 декабря 2015 г. по 31 декабря 2017 г. по адресу: <адрес> (л.д.17), не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу, поскольку данные справки о фактическом проживании семьи Дешкевич выданы неуполномоченными органами, противоречат друг другу по указанным периодам фактического проживания семьи по указанным адресам. Иных доказательств материалы дела не содержат.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при принятии оспариваемого решения административный ответчик превысил свои полномочия, поскольку администрацией Орджоникидзевского района не принималось решение об исключении Дешкевич Н.А. из списка участников программы, судебной коллегией отклоняется по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Как было указано выше постановлением администрации Копьевского поссовета от 13 апреля 2016 г. N 176 Дешкевич Н.А. снята с учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст.56 ЖК РФ. Решением Минсельхозпрод РХ от 03 мая 2017 г. N 31-1102У Дешкевич Н.А исключена из сводного списка участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках развития федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по Республике Хакасия на 2017 год как не нуждающаяся в улучшении жилищных условий.
Между тем в установленном законом порядке данные решения Дешкевич Н.Е. не обжалованы, соответствующими органами не отменены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее - Программа). Приложением N13 к Программе определены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - Правила). Приложением N1 указанных Правил утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение).
Разделом II Типового положения установлен порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно - социальные выплаты, гражданин, молодая семья, молодой специалист).
Пунктом 4 раздела II Типового положения предусмотрено, что гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности условий. Одним из таких существенных условием является: г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно пункту 21 Типового положения органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, указанных в пункте 19 настоящего Типового положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.
В силу пункта 22 Типового положения, орган исполнительной власти на основании представленных органами местного самоуправления списков, указанных в пункте 21 настоящего Типового положения, и документов утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводный список на плановый период, а также уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения граждан информации о включении их в указанные сводные списки.
Судебная коллегия отклоняет довод жалобы о том, что у Минсельхозпрод РХ отсутствуют полномочия по проверке правильности оформления представленных документов и достоверности сведений, содержащихся в них, а также полномочия по оценке документов, подтверждающих или отрицающих нуждаемость в жилом помещении, оценке действий по намеренному ухудшению жилищных условий и вынесению решения об отказе в предоставлении социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий.
В соответствии с пунктом 21 Правил ответственность за достоверность представляемых Министерству сельского хозяйства Российской Федерации сведений и соблюдение условий предоставления субсидий возлагается на органы исполнительной власти.
Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (п. 22 Правил).
В целом доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку аналогичны доводам административного иска, рассмотренного судом первой инстанции, направлены на оспаривание выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, так как являлись предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 03 сентября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Дешкевич Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи Л.М. Паксимади
О.В. Вениченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка