Дата принятия: 13 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-2921/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 декабря 2017 года Дело N 33а-2921/2017
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Милашовой Л.В., Логвина В.Н.,
при секретаре Семкиной И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда дело по Тывко Игоря Эдуардовича на решение Касимовского районного суда Рязанской области от 12 октября 2017 года, которым постановлено:
Тывко Игорю Эдуардовичу в административном иске к Государственной инспекции Рязанской области по охране объектов культурного наследия о признании незаконным отказа в проведении историко-культурной экспертизы, необходимой для решения вопроса на предмет исключения памятника архитектуры из перечня объектов культурного наследия регионального значения отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения административного истца Тывко И.Э., его представителя Покровского П.Н., судебная коллегия
установила:
Тывко И.Э. обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Государственной инспекции Рязанской области по охране объектов культурного наследия.
В обоснование административного иска указал, что по договору купли-продажи от 08 февраля 2017 года он приобрел земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Администрация Касимовского муниципального района отказала ему в выдаче разрешения на строительство жилого дома на данном земельном участке, мотивировав свой отказ тем, что земельный участок находится в защитной зоне исторического памятника "Дома Веденякиных", расположенного по адресу: <адрес>, который является объектом культурного наследия регионального значения.
Основанием для внесения "Дома Веденякиных" в перечень объектов культурного наследия послужило решение Рязоблисполкома от 27 августа 1971 года N250. В паспорте на памятник архитектуры, приложенном к этому решению, указано, что памятником является центральный корпус усадьбы Веденякина, расположенный по адресу: <адрес>.
Как указал истец, в настоящее время памятника архитектуры, в отношении которого принималось решение о включении в перечень объектов культурного наследия регионального значения (центральный корпус "Дома Веденякиных"), не существует по причине его физической утраты.
23 июня 2017 года он обратился к административному ответчику с заявлением о проведении проверки по указанному факту, составлении акта о наличии (отсутствии) памятника архитектуры и принятии мер по исключению этого памятника из перечня объектов культурного наследия регионального значения. Ответа на свое заявление он не получил, чем нарушены его права и законные интересы.
Просил признать незаконным бездействие Государственной инспекции Рязанской области по охране объектов культурного наследия по рассмотрению его заявления от 23 июня 2017 года; обязать административного ответчика принять меры по исключению усадьбы Веденякиных в р.п. Елатьма из перечня объектов культурного наследия регионального значения Рязанской области.
В процессе производства по делу административный истец заявленные требования изменил, указал, что в настоящее время на заявление от 23.06.2017 года им получен ответ, из которого следует, что для принятия решения об исключении Дома Веденякиных из перечня объектов культурного наследия ему необходимо заказать и оплатить проведение историко-культурной экспертизы.
С полученным ответом он не согласен, ссылаясь на то, что он не является заказчиком работ по сохранению Дома Веденякиных, не имеет никакого отношения ни к этому дому, ни к земельному участку, на котором находится дом, и не собирается проводить работы по сохранению флигеля Дома Веденякиных.
Просил признать незаконным отказ Государственной инспекции Рязанской области по охране объектов культурного наследия в назначении и оплате государственной историко-культурной экспертизы на предмет того, является ли усадьба Веденякиных, расположенная по адресу: <адрес>, объектом культурного наследия регионального значения Рязанской области; обязать Государственную инспекцию Рязанской области по охране объектов культурного наследия назначить и оплатить проведение экспертизы.
Суд в удовлетворении административного иска отказал, постановив приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Тывко И.Э. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований. Указывает, что суд ошибочно возложил на него обязанность по доказыванию факта полной физической утраты объекта культурного наследия и пришел к неправильному выводу о том, что этот факт не доказан, не учел, что решение об исключении из реестра объектов культурного наследия принимается не только в случае полной физической утраты объекта, но и в случае утраты объектом историко-культурного значения, не дал никакой оценки тому обстоятельству, что сохранившийся флигель этого дома к памятникам культурного наследия не отнесен.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Тывко И.Э. и его представитель Покровский П.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в суд не явился, о дне слушания дела извещен, причина неявки неизвестна.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.
Постановлением Правительства Рязанской области N 162 от 08.07.2015 года утверждено Положение о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, в соответствии с которым Инспекция является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Инспекция является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, осуществляющим региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).
Инспекция создана в целях проведения единой государственной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Рязанской области (п.1).
Основными задачами Инспекции являются: обеспечение соблюдения на территории Рязанской области законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; осуществление полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации; осуществление регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (п.2).
Указанным Положением Инспекция наделена полномочиями, в том числе, по подготовке предложений Правительству Рязанской области по вопросам в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, отнесенным законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области к полномочиям Правительства Рязанской области; государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, за исключением полномочий, осуществляемых Правительством Рязанской области; осуществлению регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
Согласно п. 16 Положения Инспекция обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрения обращений граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к сфере деятельности Инспекции, и дает ответы на них в порядке, установленном законодательством.
Как установил суд и следует из материалов дела, Тывко И.Э. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (договор купли-продажи от 08 февраля 2017 года). На противоположной стороне улицы <адрес> располагается здание под N, в котором в настоящее время находятся жилые квартиры.
Решением Рязоблисполкома от 28 августа 1971 года N 250 Дом Веденякина, расположенный <адрес> внесен в список памятников архитектуры и культуры, подлежащих охране, как памятники местного значения.
Из паспорта на памятник архитектуры (Усадьба Веденяпина. Центральный корпус), составленного ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что центральное здание усадьбы своим главным фасадом расположено вдоль красной линии улицы. С южной стороны к нему примыкает ограда с каменными арочными воротами, которая с другой стороны упирается в дворовый флигель. Таким образом, образуется комплекс, связанный одними стилевыми особенностями. Благодаря своим размерам и декоративному убранству, здание усадьбы доминирует над окружающей жилой застройкой и придает ей своеобразие и колорит.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации N 97092 от 11 августа 2017 года в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения "Дом Веденякиных", XIX в., расположенный по адресу: <адрес>, с присвоением регистрационного номера N.
Из материалов дела также усматривается, что Тывко И.Э. 23.06.2017 года обратился в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области по вопросу об исключении указанного объекта из государственного реестра объектов культурного наследия народов РФ.
Статьей 23 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации установлена процедура исключения из реестра объектов культурного наследия объекта культурного наследия регионального значения - на основании акта Правительства Российской по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п.2 ч.1).
Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения (ч.2).
Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы урегулирован Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 569 от 15.07.2009 года.
В соответствии с п. 6 данного Положения государственная историко-культурная экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (заказчика) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством РФ.
В силу п. 20 названного Положения в заключении государственной историко-культурной экспертизы указывается однозначный вывод экспертизы об обоснованности (положительное заключение) или необоснованности (отрицательное заключение) исключения объекта культурного наследия из реестра.
На обращение Тывко И.Э. Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области 07.07.2017 года ему дан ответ N, в котором разъяснен приведенный выше порядок исключения из государственного реестра объекта культурного наследия регионального значения.
31 августа 2017 года специалистами Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области был произведен осмотр технического состояния объекта культурного наследия регионального значения - Дома Веденякиных, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам составлен акт технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации N113, из которого следует, что в настоящее время центральный дом утрачен, сохранился только фундамент. Также сохранился флигель, состояние удовлетворительное. Возможно восстановление здания в рамках мероприятий по сохранению объекта культурного наследия.
Таким образом, в настоящее время здание "Дома Веденякиных" признано объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального значения. Специалистами Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области не установлено обстоятельств, могущих свидетельствующих о полной физической утрате объекта культурного наследия регионального значения - "Дома Веденякиных" или утрате им историко-культурного значения, а, следовательно, и для инициирования процедуры исключения этого объекта из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и проведения государственной историко-культурной экспертизы.
Представленные истцом фотографии не опровергают выводы, содержащиеся в акте Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 31.08.2017 года, и не свидетельствуют об обратном.
При этом, несогласие каких-либо физических лиц с такими выводами специалистов Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области не предусмотрено законодательством Российской Федерации в качестве обстоятельства, обязывающего ответчика заказать и оплатить заключение государственной историко-культурной экспертизы на предмет исключения объекта из государственного реестра объектов культурного наследия РФ.
Более того, Тывко И.Э. не лишен возможности самостоятельно обратиться за проведением государственной историко-культурной экспертизы, заключив с экспертной организацией гражданско-правовой договор в соответствии с п. 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 569 от 15.07.2009 года.
При таких условиях суд правомерно отказал Тывко И.Э. в удовлетворении иска к Государственной инспекции Рязанской области по охране объектов культурного наследия о признании незаконным отказа в проведении историко-культурной экспертизы на предмет исключения памятника архитектуры из перечня объектов культурного наследия регионального значения.
Таким образом, нарушений требований материального и процессуального закона, могущих повлечь отмену решения, судом не допущено. Выводы суда подтверждены исследованными в деле доказательствами, в связи с чем решение суда отмене или изменению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Касимовского районного суда Рязанской области от 12 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тывко Игоря Эдуардовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
