Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 33а-2919/2018, 33а-138/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2019 года Дело N 33а-138/2019
Судья Селибов А.Ф.
Дело N 33а-138/2019 (33а-2919/2018)
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В., Венина А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 17 января 2019 года административное дело по апелляционному представлению помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 октября 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении обязанности по содержанию участка автомобильной дороги, расположенного перед нерегулируемым пешеходным переходом напротив дома N 10 по проспекту Рыбаков в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности организовать выполнение работ по ремонту асфальтобетонных неровностей отказать.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного истца помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского Полубока А.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выраженное в невыполнении обязанности по содержанию участка автомобильной дороги, расположенного перед нерегулируемым пешеходным переходом напротив дома N 10 по проспекту Рыбаков в г. Петропавловске-Камчатском, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52605-2006.
В обоснование требований указал, что прокуратурой по обращению начальника ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации в части принятия мер к ремонту и содержанию дорог местного значения. Проверкой установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52605-2006 участок дороги напротив дома 10 по проспекту Рыбаков в г. Петропавловске-Камчатском имеет разрушение асфальтобетонных искусственных неровностей. Приказом Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 апреля 2011 года N 80 магистральные дороги, внутриквартальные и придомовые проезды, включая пешеходные тротуары, на праве оперативного управления закреплены за МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - МКУ "Служба автомобильных дорог").
Поскольку разрушение асфальтобетонного покрытия негативно сказывается на безопасности дорожного движения, а решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения относится к компетенции органов местного самоуправления, с учетом уточнения просил возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа организовать выполнение работ по ремонту асфальтобетонных неровностей в срок до 1 ноября 2019 года.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Полубок А.В. требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А. возражала против удовлетворения требований прокурора.
Заинтересованные лица МКУ "Служба автомобильных дорог", ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому своих представителей в суд не направили.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Полубок А.В. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд исходил из того, что до обращения прокурора в суд с административным иском ответчику не было известно об имеющихся недостатках автомобильной дороги, а также, что представленные в материалы дела доказательства, в том числе контракт, заключенный между МКУ "Служба автомобильных дорог" и ИП ФИО., свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика. По мнению помощника прокурора, неосведомлённость административного ответчика о невыполнении со стороны МКУ "Служба автомобильных дорог" возложенных на него обязанностей в области дорожной деятельности не освобождает администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа от ответственности за действия (бездействие) подконтрольных ей учреждений. Кроме того указывает, что 20 ноября 2018 года муниципальный контракт между МКУ "Служба автомобильных дорог" и ИП ФИО. на обустройство искусственных неровностей на спорном участке дороги расторгнут, в связи с чем ремонтные работы не будут выполнены в срок до 15 ноября 2018 года, а нарушенные права не будут восстановлены.
В возражениях на апелляционное представление администрация Петропавловск-Камчатского городского округа полагает решение городского суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения. Отмечает, что муниципальный контракт расторгнут по независящим от сторон контракта обстоятельствам.
Выслушав помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского Полубока А.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу п.п. 3, 10 ч. 1 ст. 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа к исполнительно-распорядительным полномочиям администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице ее органов относится осуществление полномочий собственника в отношении муниципального имущества городского округа, переданного в хозяйственное ведение, оперативное управление, а также имущества, составляющего муниципальную казну городского округа; осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского по обращению начальника ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Установлено, что на участке автомобильной дороги напротив дома N 10 по проспекту Рыбаков в г. Петропавловске-Камчатском установлена искусственная неровность для принудительного снижения скорости автотранспорта перед нерегулируемым пешеходным переходом.
Данная искусственная неровность имеет разрушение более 50%, выбоину длиной 3 метра, ширина искусственной неровности менее ширины проезжей части, что не соответствует требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утратил силу с 1 сентября 2018 года), п. 4.1.3 ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения".
Приказом Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 апреля 2011 года N 80, актом приема-передачи имущества от 5 мая 2011 года участок автомобильной дороги по проспекту Рыбаков в г. Петропавловске-Камчатском передан в оперативное управление МКУ "Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа", в последующем переименованному в МКУ "Служба автомобильных дорог".
29 июня 2018 года сотрудниками ОГИБДД выдано предписание МКУ "Служба автомобильных дорог" на выполнение работ по приведению искусственной неровности в нормативное состояние.
Данное предписание в установленный срок МКУ "Служба автомобильных дорог" исполнено не было.
6 августа 2018 года МКУ "Служба автомобильных дорог" проведено обследование участка автомобильной дороги по проспекту Рыбаков, на котором установлена искусственная неровность, по результатам которого принято решение привести искусственную неровность в соответствии с требованиями ГОСТ.
15 октября 2018 года на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение о проведение электронного аукциона на выполнение работ по устройству искусственных неровностей.
Победителем электронного аукциона признан ИП ФИО.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного ответчика пояснил, что о необходимости проведения работ на спорном участке дороги администрация Петропавловск-Камчатского городского округа узнала только в августе 2018 года. По распоряжению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа МКУ "Служба автомобильных дорог" произведено обследование участка автомобильной дороги, составлено технического задание и подготовлена смета. Так как бюджет на 2018 год был сформирован в 2017 году, путем обращения к губернатору Камчатского края было запрошено дополнительное финансирование на выполнение ремонтных работ. Финансирование поступило в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа во второй половине сентября 2018 года. После поступления денежных средств была согласована аукционная документация, составленная муниципальным заказчиком МКУ "Служба автомобильных дорог". Извещение о проведение электронного аукциона размещено на электронной площадке. Муниципальный контракт с победителем аукциона будет заключен 6 ноября 2018 года.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что прокурором достаточных доказательств, свидетельствующих о незаконном бездействии администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в материалы дела не представлено.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
В соответствии со ст. 3 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 6 марта 2013 года N 49-нд "О порядке осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Петропавловск-Камчатского городского округа" планирование дорожной деятельности на территории городского округа осуществляется администрацией городского округа на основании документов территориального планирования, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, муниципальных программ. Реализация полномочий по организации осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог обеспечивается уполномоченным органом администрации городского округа - Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог обеспечивается МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа".
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 октября 2013 года N 3180 утверждена муниципальная программа "Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа". Одной из задач данной программы, рассчитанной на 2014-2018 года и предусматривающей соответствующее финансирование, является строительство, реконструкция, текущий ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Петропавловск-Камчатского городского округа. В рамках подпрограммы 3 "Организация и безопасность дорожного движения" обеспечивается реализация мер по установке искусственных неровностей на проезжей части. В перечень основных мероприятий подпрограммы включены содержание, капитальный, текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, внутриквартальных дорог, придомовых проездов и дорожной инфраструктуры. Исполнителем мероприятия "Установка искусственных неровностей" значится МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа", главным распорядителем бюджетных средств Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
В соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года N 411 "О функциях и полномочиях Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения" к вопросам местного значения, полномочиями по решению которых наделяется Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства) относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Петропавловск-Камчатского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства осуществляет функции и полномочия учредителя МКУ "Служба автомобильных дорог", осуществляет контроль за деятельностью учреждения и функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждения (постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 4 августа 2016 года N 1401 "Об осуществлении Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от имени администрации Петропавловск-Камчатского городского округа функций и полномочий учредителя").
В соответствии с Уставом МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденным Приказом Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства от 29 июня 2018 года N 73/18, целями деятельности данного юридического лица является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Петропавловск-Камчатского городского округа (п. 2.1). Предметом деятельности является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Петропавловск-Камчатского городского округа (п. 2.2).
Согласно п. 2.3 Устава для достижения целей и реализации предмета деятельности данное юридическое лицо осуществляет, в том числе руководство проектами, координацию и надзор за расходованием ресурсов, подготовку графика выполнения работ, координацию работы подрядчиков, контроль качества выполняемых работ, в том числе: исполнение функций муниципального заказчика на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружения па них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет средств, выделяемых Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства по утверждаемым им сметам; взаимодействие с Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства; в вопросах выделения денежных средств из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на развитие и сохранность автомобильных дорог общего пользования местного значения участие в проведении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения, подготовку в установленном порядке расчетов и обоснования потребности в финансовых ресурсах на очередной год на основе данных диагностики и оценки технического состояния дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них; решение технических задач, в том числе, по организации разработки в установленном порядке проектной документации, обеспечение или осуществление в пределах своей компетенции ее согласования и утверждения; утверждение в установленном порядке и в пределах компетенции технических заданий на разработку предпроектной и проектной документации; осуществление мероприятий по обеспечению соответствия автомобильных дорог общего пользования местного значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности на них в границах Петропавловск-Камчатского городского округа возложена на МКУ "Служба автомобильных дорог", осуществление финансового обеспечения выполнения функций данного учреждения, а также контроль за его деятельностью осуществляет Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства.
Эффективность надлежащего состояния дорог общего пользования местного значения в границах Петропавловск-Камчатского городского округа и реализации мероприятий по обеспечению соответствия автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам обеспечивается взаимодействием МКУ "Служба автомобильных дорог" и Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства.
Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, в свою очередь, осуществляет планирование дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, муниципальных программ (ст. 3 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 6 марта 2013 года N 49-нд).
Бездействие администрации городского округа может быть признано незаконным, если она имела возможность совершить необходимые действия по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, однако не сделала этого, чем нарушила права и законные интересы заинтересованных лиц.
Вместе с тем, материалы настоящего дела не подтверждают факт неправомерного бездействия администрации городского округа в части содержания спорного участка автомобильной дороги, напротив, из представленных документов и пояснений административного ответчика следует, что органом местного самоуправления своевременно были приняты меры, направленные на приведение состояния участка дороги по проспекту Рыбаков установленным требованиям.
Так, 2 августа 2018 года администрация Петропавловск-Камчатского городского округа обратилась с письмом к Губернатору Камчатского края о необходимости оказания финансовой помощи (содействия) бюджету Петропавловск-Камчатского городского округа в части предоставления дотаций, в том числе на реализацию мероприятий подпрограммы 3 "Организация и безопасность дорожного движения" муниципальной программы "Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа".
14 сентября 2018 года Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа N 87-нд внесены изменения в Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 ноября 2017 года N 13-нд "О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов", в соответствии с которыми увеличены лимиты бюджетных ассигнований на 2018 год.
На основании принятого решения постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 октября 2018 года N 2081 в муниципальную программу "Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа" внесены изменения - увеличен объем финансирования на 2018 года на реализацию подпрограммы "Организация и безопасность дорожного движения", в том числе лимит финансирования на мероприятия "Установка искусственных неровностей" увеличен с 560 тыс. руб. до 2788,90000 тыс. руб.
25 сентября 2018 года в контрактную службу МКУ "Служба автомобильных дорог" поступило техническое задание для заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству искусственных неровностей, в том числе по проспекту Рыбаков.
15 октября 2018 года на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение о проведение электронного аукциона на выполнение работ по устройству искусственных неровностей по проспекту Рыбаков, по результатам которого 6 ноября 2018 года между МКУ "Служба автомобильных дорог" и ИП ФИО. заключен муниципальный контракт.
При этом расторжение в последующем муниципального контракта между сторонами ввиду невозможности выполнения работ по устройству искусственных неровностей из-за наступления отрицательных температурных показателей не свидетельствует о незаконном бездействии администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Факт неправомерного бездействия административного ответчика по решению данного вопроса местного значения заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского не доказан, и судебной коллегией не установлен.
Доводы представления не содержат в себе ссылок на обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Поскольку нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционное представление помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
