Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 10 сентября 2019 года №33а-2918/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 сентября 2019 года Дело N 33а-2918/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием представителя
административного истца Малишевской В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Халилова Сеяра к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 26 февраля 2019 года, которым административный иск удовлетворен, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Халилов С. Обратился в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 26 февраля 2019 года административный иск удовлетворен, признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Халилова С. об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал жалобу, в которой просит его отменить как постановленное при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что на основании заключения Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя было установлено, что в соответствии с Генеральным планом развития города Севастополя от 2005 года, образуемый земельный участок находится в зоне общественной застройки, что является основанием для отказа в оказании государственной услуги на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 2.8 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".
В судебном заседании представитель административного истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, полагала решение суда законным и обоснованным.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, вследствие чего определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N46-ЗС) настоящим законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Частями 1 и 5 статьи 12 Закона N46-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 01.01.2019.
В свою очередь, Постановлением Правительства Севастополя N25-ПП от 01.02.2016 года утвержден "Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" (далее Порядок).
В силу пунктов 3, 4 вышеназванного Порядка, земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.
Заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21.03.2014, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка.
При этом обращению заинтересованного лица с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка, предшествует процедура утверждения уполномоченным лицом схемы расположения земельного участка и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ испрашиваемого земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что решением двадцать первой сессии двадцать четвертого созыва Терновского сельского Совета Балаклавского района г. Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23) отменено ранее приятое решение исполкома Терновского сельского Совета N от ДД.ММ.ГГГГ "О передаче в частную собственность земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома и хоз. построек гр. Украины Халилову Свейяру" с сохранением за гражданином права бесплатной приватизации земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (п. 1 решения).
Решением второй сессии пятого созыва Торновского сельского Совета N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16) истцу Халилову С. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га по адресу <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (п. 1 решения).
ДД.ММ.ГГГГ истец в соответствии с требованиями пункта 4 Постановления N 25-ПП с целью завершения оформления прав на земельный участок, через МФЦ ул. Новикова, 4, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, вх. N от ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по вышеназванному адресу.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27) истцу было отказано в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении государственной услуги на основании п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя N299-ЗС от 07.12.2016 года "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (далее Закон N299-ЗС), поскольку согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне общественной застройки общегородского и районного значения, частично в зоне незастроенных территорий.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, на котором основано оспариваемое решение N, однозначно не подтверждает нахождение истребуемого Халиловым С. земельного участка в зоне общественной застройки общегородского и районного значения, частично в зоне незастроенных территорий. Кроме того, представителем административного ответчика не оспорены доводы стороны истца, что в зоне нахождения земельного участка ранее иным гражданам были предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Так, как согласно пункту 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя при несоответствии схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Таким образом, в силу прямого указания ч. 2 ст. 62 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказывания наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренных п. 1 ст. 2 Закона N229-ЗС, однако Департамент суду таких доказательств не представил.
Так, представленные административным ответчиком в суд копии письма Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35) и реестра (л.д. 36) согласно которых испрашиваемый Халиловым С. земельный участок <адрес> расположен в зоне общественной застройки общегородского и районного значения, частично в зоне незастроенных территорий, не могут однозначно свидетельствовать о нахождении испрашиваемого Халиловым С. земельного участка в указанных зонах, так как выкопировка из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета N4114 от 13.12.2005 года, которая бы подтверждала данные обстоятельства, ответчиком представлена не была.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда, полностью повторяют доводы возражений, являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка. Причин для ее удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 26 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка