Определение Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 27 ноября 2019 года №33а-2918/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N 33а-2918/2019
Судья Галкина Н.А. 27.11.2019 года Дело N 2а-5142/19-33а-2918/19
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 ноября 2019 года г. Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Макаровой Л.В. и Павловой Е.Б.,
при секретаре Елисеевой К.А.,
с участием прокурора ССА,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционному представлению прокурора Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 08 октября 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел по Великому Новгороду к Овчинников С.А. об установлении административного надзора,
установила:
Управление Министерства внутренних дел по г. Великий Новгород (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Овчинникову С.А. об установлении в отношении него административного надзора на срок 3 года и административных ограничений в виде обязательной явки четыре раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения выезда за пределы места жительства, пребывания или фактического нахождения без разрешения органа внутренних дел; запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период с 22.00 до 06.00 час.; запрещения пребывания в местах проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания в учреждениях общественного питания, реализующих алкогольную продукцию в розлив.
В обоснование заявленных требований указано, что приговором Новгородского районного суда Новгородской области от 26 февраля 2015 года Овчинников С.А. осужден по п."а" ч.3 ст.158 УК РФ к 1 году 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Овчинников С.А. освобожден по отбытию срока наказания 05 октября 2016 года. Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 10 августа 2016 года в отношении Овчинникова С.А. установлен административный надзор сроком на 8 лет. 21 августа 2018 года Овчинников С.А. осужден Новгородским районным судом Новгородской области по п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ и ему назначено наказание в виде 1 г. 3 мес. лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, в связи с чем административный надзор в отношении Овчинникова С.А. прекращен. 16 октября 2019 года Овчинников С.А. освободился из ФКУ <...> с заменой неотбытой части наказания в виде 7 мес. 17 дн. ограничением свободы. По месту жительства Овчинников С.А. характеризуется удовлетворительно, официально не трудоустроен, склонен к употреблению спиртных напитков, к административной ответственности не привлекался.
Определением судьи к участию в деле привлечен прокурор Новгородского района для дачи заключения по делу.
Вышеуказанным решением суда административное исковое заявление Управления удовлетворено.
В отношении Овчинникова С.А. установлен административный надзор по приговору Новгородского районного суда Новгородской области от 26 февраля 2015 года сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. При этом указано, что административный надзор начинает осуществляться после отбытия Овчинниковым С.А. наказания в виде ограничения свободы, назначенного постановлением Новгородского районного суда Новгородской области от 03 апреля 2019 года по приговору Новгородского районного суда Новгородской области от 21 августа 2018 года.
Срок административного надзора решено исчислять со дня постановки Овчинникова С.А. на учёт в органе внутренних дел по избранному поднадзорным после освобождения месту жительства или пребывания.
Овчинникову С.А. установлены следующие административные ограничения:
- обязательная явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещение выезда за пределы г.Великого Новгорода и Новгородского района Новгородской области;
- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время с 22.00 до 06.00 часов;
- запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
- запрещение пребывания в учреждениях общественного питания, реализующих алкогольную продукцию.
В апелляционном представлении прокурор Великого Новгорода ставит вопрос об изменении решения суда, указывая в обоснование на неправильное определение судом начала срока исчисления административного надзора. Так, в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора, как указано в Федеральном законе от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Федеральный закон N 64-ФЗ), а также в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Постановление Пленума N 15), исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы. В то время как в решении суда началом течения срока административного надзора указан день постановки Овчинникова С.А. на учет в органе внутренних дел, что следует признать ошибочным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Овчинников С.А. и представитель Управления не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, поддержанного прокурором ССА, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Глава 29 КАС РФ и Федеральный закон N 64-ФЗ устанавливают основания, порядок и процедуру применения административного надзора, а также круг лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор.
Согласно статье 1 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 2 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно пункту 2 части второй статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
В силу пункта 2 части 1 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении указанных лиц административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приговором Новгородского районного суда Новгородской области от 26 февраля 2015 года Овинников С.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30 - п. "а" ч.3 ст.158 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 1 года 9 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, в действиях Овчинникова С.А. установлен опасный рецидив преступлений, совершенное им преступление относится к категории тяжких.
Овчинников С.А. освободился из ФКУ <...> по отбытию наказания 05 октября 2016 года, судимость не снята и не погашена.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 10 августа 2016 года (с учетом апелляционного определения от 12 октября 2016 года судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда) удовлетворен административный иск ФКУ <...>. Постановлено установить административный надзор в отношении Овчинникова С.А. сроком на 8 лет, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания, и административные ограничения.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 13 ноября 2017 года удовлетворен административный иск УМВД России по городу Великий Новгород. Постановлено дополнить Овчинникову С.А. административные ограничения, установленные решением Новгородского районного суда Новгородской области от 10 августа 2016 года, увеличив количество обязательных явок в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации до 4-х раз в месяц.
Приговором мирового судьи судебного участка N 14 Новгородского судебного района Новгородской области от 24 октября 2017 года Овчинников С.А. осужден за совершение преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ, к 1 году 4 мес. лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года.
Приговором Новгородского районного суда Новгородской области от 21 августа 2018 года Овчинников С.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 1 г. 3 мес. с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.
Преступление, за которое Овчинников С.А. судим приговором от 21 августа 2018 года, совершено им в период нахождения под административным надзором, установленным за Овчинниковым С.А. решением Новгородского районного суда Новгородской области от 10 августа 2016 года.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 9 Федерального закона N 64-ФЗ осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора.
В связи с осуждением Овчинникова С.А. к лишению свободы приговором от 21 августа 2018 года установленный в отношении него решением от 10 августа 2016 года административный надзор прекратился.
В пункте 32 Постановления Пленума N 15 изложена правовая позиция, согласно которой назначение административного надзора за указанными в частях 2 и 2.1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ лицами связано с наличием у последних непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.
Таким образом, административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в частях 2 и 2.1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ. Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума N 15, при одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (статья 3, часть 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ).
Так, согласно пункту "в" части 3 статьи 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания.
В силу же пункта "г" части 3 статьи 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Соответственно, поскольку у Овчинникова С.А. имеется неснятая и непогашенная судимость за тяжкое преступление, совершенное при опасном рецидиве преступлений, по приговору от 26 февраля 2015 года, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии предусмотренного законом основания к установлению в отношении Овчинникова С.А. административного надзора в рамках срока непогашенной судимости по приговору от 26 февраля 2015 года на основании пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ.
Согласно части 8 статьи 272 КАС РФ суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и виды административных ограничений.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории, обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ).
Административные ограничения, установленные в отношении Овчинникова С.А., определены судом в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ, с учетом обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, данных о его личности.
Оснований для уменьшения объема и характера административных ограничений судебная коллегия не усматривает.
Вместе с тем, доводы, приводимые в апелляционном представлении прокурора Великого Новгорода относительно момента начала срока административного надзора, судебная коллегия находит заслуживающими внимания.
Так, в соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 64-ФЗ в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы.
Вместе с тем, судом в резолютивной части принятого решения указано, что административный надзор в отношении Овчинникова С.А. начинает осуществляться после отбытия последним наказания в виде ограничения свободы, назначенного постановлением Новгородского районного суда Новгородской области от 03 апреля 2019 года по приговору Новгородского районного суда Новгородской области от 21 августа 2018 года. При этом срок административного надзора решено исчислять со дня постановки Овчинникова С.А. на учёт в органе внутренних дел по избранному поднадзорным после освобождения месту жительства или пребывания.
Таким образом, формулировка абзаца 2 резолютивной части решения суда подлежит приведению в соответствие с вышеприведенными положениями закона, а абзац 3 резолютивной части - исключению.
В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда первой инстанции в части определения момента начала осуществления за Овчинниковым С.А. административного надзора.
В остальной части это же решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права, при правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, при оценке собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств по правилам статьи 84 КАС РФ.
При рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности. Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление прокурора Великого Новгорода удовлетворить.
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 08 октября 2019 года изменить.
Абзац 2 резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции: "Административный надзор начинает осуществляться со дня отбытия Овчинников С.А. наказания в виде ограничения свободы, назначенного постановлением Новгородского районного суда Новгородской области от 03 апреля 2019 года по приговору Новгородского районного суда Новгородской области от 21 августа 2018 года".
Абзац 3 резолютивной части решения исключить.
В остальной части это же решение оставить без изменения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Л.В. Макарова
Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка