Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 23 июля 2020 года №33а-2917/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N 33а-2917/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Домниной А.В., Соболевой И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гревцева Н.П. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в реестр,
по апелляционной жалобе Гревцева Н.П. на решение Ленинского районного суда города Саратова от 23 января 2020 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Домниной А.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Гревцев Н.П. обратился в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту - Министерство ЖКХ) о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить административного истца в указанный реестр.
Требования мотивированы тем, что распоряжением Министерства ЖКХ N 562-р от 02 октября 2019 года административному истцу отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Считает данное распоряжение незаконным и необоснованным, поскольку он соответствует критериям пострадавших граждан определенных Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области".
Между Гревцевым Н.П. и ЖСК "Северный" был заключен договор о паевом участии в строительстве жилого дома. Предметом договора является жилое помещение. Истец свои обязательства выполнил в полном объеме. Несмотря на оплату стоимости квартиры, имущество покупателю передано не было.
Административный истец считает, что по существу между ним и ЖСК "Северный" был заключен договор участия в долевом строительстве, поскольку при фактически сложившихся отношениях предметом договора является привлечение денежных средств для строительства многоквартирного дома. Указанным договором предусмотрено участие ЖСК "Северный" в строительстве многоквартирного дома и последующая передача квартиры в строящемся доме контрагенту, внесшему денежные средства на строительство.
Гревцев Н.П. считает, что отказ Министерства ЖКХ во включении его в реестр пострадавших граждан нарушает его права и законные интересы как обманутого дольщика.
Истец просил признать распоряжение Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области N 562-р от 02 октября 2019 года незаконным в части отказа во включении Гревцева Н.П. в реестр пострадавших граждан. Обязать ответчика включить Гревцева Н.П. в реестр пострадавших граждан.
Решением Ленинского районного суда города Саратова от 23 января 2020 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с принятым решением, Гревцев Н.П. подал апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить, считает решение необоснованным, не соответствующим закону. Выводы суда о том, что административный истец приобрел квартиру для дальнейшей перепродажи, а не для целей проживания, не соответствует действительности, поскольку квартира приобреталась для его семьи.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик ссылается на необоснованность доводов данной жалобы, просит оставить обжалуемое решение без изменения.
На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит выводу об оставлении судебного акта без изменения.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требованиях, районный суд исходил из того, что законных оснований для включения административного истца в реестр у Министерства ЖКХ не имелось, Гревцев Н.П. не соответствует критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, и относится к числу пострадавших.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их правильными в силу следующего.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве" (далее Федеральный закон N 214-ФЗ).
В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан (далее - Критерии), а также Правила.
В соответствии с Правилами включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев.
Согласно пункту 2 Критерия основанием для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются следующие обстоятельства:
1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ, обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:
а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;
б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;
в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;
г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;
д) не завершённого строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.
2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;
3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;
4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;
5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;
6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;
7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.
Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан (пункт 3 Критерия).
Защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций предусмотрена Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" (далее Закон).
Согласно статьи 5.1 Закона в целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).
В целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:
чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;
надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;
чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона, участник строительства в качестве меры поддержки или меры содействия в восстановлении нарушенного права на жилище вправе получить только одну социальную выплату или меру содействия в восстановлении нарушенного права на жилище, установленную частью 1 настоящей статьи. Социальная выплата либо мера содействия в восстановлении нарушенного права на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов, предусмотренная статьей 5.2 настоящего Закона, предоставляется однократно.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09 апреля 2011 года между Гревцевым И.И. и ЖСК "Северный" был заключен договор N о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес>. Предметом договора выступала передача в собственность Гревцеву Н.П. квартиры N площадью 34,84 кв.м, в 10-ти этажном строящемся кирпичном доме, строительная секция "Г", по ул. <адрес>.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 октября 2018 года право собственности на квартиру N в доме N по <адрес> было признано за <данные изъяты>, Гревцеву Н.П. в признании права собственности на данную квартиру было отказано.
Гревцев Н.П. постановлением от 28 сентября 2018 года был признан потерпевшим по уголовному делу в отношении председателя ЖСК "Северный" <данные изъяты>.
17 сентября 2019 года Гревцев Н.П. обратился в Министерство ЖКХ с заявлением о постановке его в региональный реестр пострадавших граждан.
Административным ответчиком принято решение об отказе во включении Гревцева Н.П. в реестр пострадавших граждан по причине того, что статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона.
Кроме того, 05 ноября 2014 года, 12 ноября 2014 года и 25 февраля 2016 года между <данные изъяты> и Гревцевым Н.П. и 11 ноября 2014 года между <данные изъяты> и Гревцевым Н.П. заключены договоры займа, под определенные договорами проценты.
Исполнение заемщиками обязательств по договорам обеспечивалось передачей имущественных прав на жилые помещения в строящихся жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>.
05 ноября 2014 года, 12 ноября 2014 года и 25 февраля 2016 года между <данные изъяты> и Гревцевым Н.П. и 11 ноября 2014 года между <данные изъяты> и Гревцевым Н.П. заключены предварительные договоры о намерениях заключить договоры долевого участия в строительстве на жилые помещения в жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>: двухкомнатную квартиру N, общей площадью 58,82 кв.м., расположенную на 4 этаже блок-секции А пятиэтажного жилого дома N; однокомнатную квартиру N, общей площадью 37,96 кв.м., расположенную на 4 этаже блок-секции Б пятиэтажного жилого дома N; двухкомнатную квартиру N, общей площадью 59,00 кв.м., расположенную на 4 этаже семиэтажного жилого дома N; однокомнатную квартиру N, общей площадью 36,9 кв.м., расположенную на 2 пятиэтажного жилого дома N.
Решением Кировского районного суда города Саратова от 17 декабря 2018 года суд обязал Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области включить Гревцева Н.П. в реестр пострадавших граждан.
Распоряжением Министерства ЖКХ от 15 февраля 2019 года N 59-р "О признании граждан пострадавшими от действий лиц, привлекших их денежные средства для строительства многоквартирных домов, и включении их в реестр" Гревцев Н.П. был признан пострадавшим.
Исходя из установленных судом обстоятельств, в отношении Гревцева П.Н. отсутствовали предусмотренные федеральным законодательством основания, позволяющие отнести административного истца к числу пострадавших, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
При этом судебная коллегия также учитывает, что частью 2 статьи 2 Закона, участник строительства в качестве меры поддержки или меры содействия в восстановлении нарушенного права на жилище вправе получить только одну социальную выплату или меру содействия в восстановлении нарушенного права на жилище, установленную частью 1 настоящей статьи. Социальная выплата либо мера содействия в восстановлении нарушенного права на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов, предусмотренная статьей 5.2 настоящего Закона, предоставляется однократно. Поскольку Гревцев П.Н. решением Кировского районного суда города Саратова от 17 декабря 2018 года уже включен в реестр пострадавших граждан, из чего следует, что его право уже реализовано. Повторная постановка в реестр пострадавших граждан Законом не предусматрена.
Таким образом, выводы суда о признании законным распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об отказе во включении Гревцева П.Н. в реестр соответствуют нормам материального права, оснований для отмены принятого судебного акта не имеется.
Доводы жалобы о том, что в решении суда не верно указана цель приобретения квартиры административным истцом, не нашли своего подтверждения, как следует из пояснений данных Гревцевым П.Н. в судебном заседании 22 января 2020 года, квартира в ЖСК "Северный" была приобретена им в качестве вложения денежных средств с целью последующей продажи квартиры и получение от этого финансовой выгоды, замечания на протокол судебного заседания Гревцевым П.Н. не подавались.
Однако судебная коллегия полагает необходимым исключить из решения Ленинского районного суда города Саратова от 23 января 2020 года вывод о том, что квартира в ЖСК "Северный" приобреталась Гревцевым П.Н. в целях предпринимательской деятельности, данный вывод суда является ошибочным, поскольку доказательства указанного обстоятельства в материалах дела отсутствуют.
Иные доводы жалобы являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм права, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда города Саратова от 23 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гревцев Н.П. ? без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка