Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2916/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33а-2916/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Боровского В.А., Григорьевой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Дремовой Ю.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Муковниной Светланы Александровны на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 27 февраля 2020 года по административному исковому заявлению Муковниной Светланы Александровны к администрации МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и отделу по архитектуре администрации МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным градостроительного плана земельного участка и обязании выдать градостроительный план,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Муковнина С.А. обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к отделу по архитектуре администрации МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, разрешённое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. В обоснование заявленных требований указала, что 04 июля 2019 года истец получила Градостроительный план земельного участка N N, подготовленный отделом по архитектуре администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области. В Градостроительном плане земельного участка указано, что участок расположен в территориальной зоне ТЖ-2-2 - жилая зона индивидуальных (одноквартирных) блокированных жилых домов с участками не менее 200 квадратных метров и отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1000 и не более 2000 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а так же объектов инженерной инфраструктуры; установлен градостроительный регламент; объекты, включённые в единый государственный реестр объектов культурного наследия, отсутствуют; участок полностью расположен в границах объекта культурного наследия "Парк Луговой (Озерковый)"; защитная зона объекта культурного наследия "Парк Луговой (Озерковый)"; подключение объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется инженерными службами в соответствии с техническими условиями.
Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населённого пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории.
Истец считает, что градостроительный план её земельного участка, содержит информацию не соответствующую требованиям действующего законодательства, поскольку в разделе 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" не нанесено графическое изображение границ зоны допустимого размещения объекта капитального строительства, минимальные линии отступа не нанесены, следовательно, место допустимого размещения строений не установлено, а в разделах 5 и 6 градостроительного плана не приведены координаты характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении земельного участка с кадастровым номером N отсутствуют сведения о том, что участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия. Не имеет таких сведений и межевой план земельного участка.
Участок относится к землям населённых пунктов, а виды разрешённого использования - личное подсобное хозяйство, что подразумевает под собой строительство одноквартирного жилого дома.
Муковнина С.А. указывает, что отсутствие в градостроительном плане необходимой информации нарушает её права и законные интересы на освоение участка для строительства жилого дома, поскольку создаёт препятствия в получении разрешения на строительство, в связи с чем просит признать незаконным Градостроительный план земельного участка N, подготовленный отделом по архитектуре администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, и обязать отдел по архитектуре администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области выдать ей градостроительный план в соответствии с действующим законодательством.
В процессе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц Министерство культуры Российской Федерации и Комитет по культуре Ленинградской области.
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 27 февраля 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Муковнина С.А. в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, в связи с его незаконностью и необоснованностью.
Муковнина С.А. в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.
Представитель Муковниной С.А. по доверенности Иванова Ю.В., поддержала доводы апелляционной жалобы, указала, что в настоящее время имеется решение Ленинградского областиного суда от 23 июня 2020 года по администравиному делу N которым удовлетворено административное исковое заявление5 Муковниной С.А. об оспаривании схемы планируемых границ зон с особыми условичями использования в части отнесения земельного участка Муковниной С.А. с кадастровым номером N к территории объекта культурного наследия "Парк Луговой (Озерковый)".
Представитель административного ответчика администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области просила рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд апелляционной инстанции не представили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что Муковниной С.А. с 2017 года на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым N, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В представленной в материалы дела выписке из Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что ограничения и обременения участка не зарегистрированы, при этом в ЕГРН отсутствуют данные о том, что участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия (т. 1 л.д. 20-27).
В соответствии с ответом администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 21.06.2019 года N на обращение Муковниной С.А., а также выпиской из правил землепользования и застройки д. Сашино Низинского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Низинского сельского поселения N от 14.08.2014, земельный участок с кадастровым N расположен в территориальной зоне Т Ж2-2 - жилая зона индивидуальных (одноквартирных) блокированных жилых домов с участками не менее 200 квадратных метров и отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1000 и не более 2000 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а так же объектов инженерной инфраструктуры. При этом отмечается, что участок расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения "Луговой парк", в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории по условиям охраны объектов культурного наследия (т. 1 л.д. 41, 42-47).
На основании изложенных сведений по заявлению Муковниной С.А. от 11.06.2019 года N администрацией МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области подготовлен оспариваемый Градостроительный план земельного участка N от 04.07.2019 года (т.1 л.д. 9-19).
В Градостроительном плане указано, что земельный участок с кадастровым N полностью расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения <адрес> что отражено на чертеже, выполненном отделом по архитектуре администрации МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (т. 1 л.д. 10).
По этим причинам в оспариваемом градостроительном плане на чертеже земельного участка не нанесено графическое изображение границ зоны допустимого размещения объекта капитального строительства, минимальные линии отступа, то есть не установлено место допустимого размещения строений, а в разделах 5 и 6 содержится информация о расположении участка целиком в границах объекта культурного наследия федерального значения "Парк Луговой (Озерковый)", его защитной зоне, где запрещается строительство (т. 1 л.д. 18-19).
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.12.2016 года N-р зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения "Парк Луговой (Озерковый)", начало XVIII-XX вв. (далее - ансамбль), расположенный по адресу: <адрес>, присвоен регистрационный номер N (т. 1 л.д. 132-133)
Кроме того, указанный объект был отнесен к числу объектов культурного наследия федерального значения на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 года N 527 "О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербург".
По смыслу статей 41-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен участок.
В соответствии со статьёй 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (п.1).
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п.2).
Пунктом 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена информация, которая содержится в градостроительном плане земельного участка.
Согласно п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 05.04.2016 года N 95-ФЗ, вступивший в силу 03 октября 2016 года, защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
В силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2016 г. N 95-ФЗ указанные положения, предусматривающее запрет строительства и реконструкции, не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.
Из материалов землеустроительного дела на земельный участок с кадастровым N усматривается, что участок был образован в 1995 году и постановлением главы администрации Бабигонской волости N от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ФИО6 в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д. 91).
Материалы дела не содержат каких-либо документов, указывающих на то, что предыдущим владельцам этого участка выдавалось разрешение на строительство либо иным образом органами власти давалось согласие на застройку участка.
В соответствии с пп. 2 п. 3 статье 34.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.
Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона. Защитная зона объекта культурного наследия также прекращает существование в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При этом принятие решения о прекращении существования такой зоны не требуется (ч. 6 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).
Объект культурного наследия федерального значения "Парк Луговой (Озерковый)" поставлен на государственную охрану на основании Постановления Совмина РСФСР от 30.08.1960 N "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР".
Приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 6 мая 2019 N "Об установлении границ территории объекта культурного наследия федерального значения "Пруд Церковный с двумя шлюзами", XIX в., по адресу: <адрес>, <адрес> начало XVIII-XX вв." установлены границы территории указанного объекта культурного наследия и режим использования территории объекта культурного наследия федерального значения, согласно которому на территории памятника запрещается строительство (т. 2 л.д. 188-193).
Как установлено ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Статьей 5.1. указанного Федерального закона N 73-ФЗ установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка.
В соответствии с ч.1 ст. 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Согласно ч. 7 ст. 3.1. Федерального закона N 73-ФЗ сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что при выдаче оспариваемого градостроительного плана земельного участка N по заявлению Муковниной С.А. администрация МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и отдел по архитектуре администрации руководствовались информацией, содержащейся в генеральном плане Низинского сельского поселения (т. 2 л.д. 204) и правилах землепользования и застройки Низинского сельского поселения (т. 1 л.д. 42-47), согласно которой земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения "Парк Луговой (Озерковый)", включенного в перечень объектов культурного наследия, и на момент выдачи оспариваемого градостроительного плана указанная нормативно-правовая документация по планировке территории не была изменена или отменена, то воспроизведение этих сведений о строительных ограничениях из правил землепользования и застройки в выданном градостроительном плане земельного участка соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и интересов истца.
Наличие решения Ленинградского областного суда от 23 июня 2020 года не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения, поскольку оно было принято в соответствии с действующими на момент его принятия нормативными правовыми актами.
Доводы апелляционный жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию лиц, участвующих в деле, в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 27 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муковниной Светланы Александровны без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
(судья Смирнов А.С.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
