Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 33а-2916/2018, 33а-135/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2019 года Дело N 33а-135/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Горна В.Ф. и Венина А.Н.,
при секретаре
Чумаковой Г.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 17 января 2019 года дело по апелляционной жалобе ПАО "Камчатскэнерго" на решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 9 октября 2018 года, которым ПАО "Камчатскэнерго" отказано в удовлетворении административного иска к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу об оспаривании предписания от 18 июня 2018 года N 2.
Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., объяснения представителей ПАО "Камчатскэнерго" Набоковой Т.В. и Туркова И.С., которые поддержали доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
публичное акционерное общество "Камчатскэнерго" обратилось в суд с административным иском к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным предписания от 18 июня 2018 года N 2 об устранении нарушения обязательных требований, которым на истца возложена обязанность в течение одного месяца осуществить уборку захламления в существующей охранной зоне ЛЭП-110. В обоснование сослалось на нарушение ответчиком требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку до выдачи предписания проверка в соответствии с требованиями этого федерального закона не проводилась, о предстоящем обследовании охранной зоны ЛЭП юридическое лицо не извещалось и его представитель в ходе проведения контрольных мероприятий не присутствовал. Нашло предписание неисполнимым, поскольку наименование юридического лица, которому оно адресовано, предполагаемая территория уборки, вид захламления отражены ответчиком некорректно и неясно.
В судебном заседании представитель ПАО "Камчатскэнерго" Набокова Т.В. заявленные требования поддержала.
Представитель Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу участия в судебном заседании не принимал.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе ПАО "Камчатскэнерго", повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, в том числе, нарушение или неправильное применение норм материального права.
Из материалов дела следует, что в июне 2018 года Камчатским лесничеством Минобороны России - филиалом ФГКУ "УЛХиП" проведены рейдовые мероприятия по контролю за обеспечением противопожарного режима в лесах. Выявлено, что при проведении работ по расширению охранных зон ЛЭП-110 кВ "Приморская 1, Сосновка 1", "Приморская 2, Сосновка 2" и их очистке от древесно-кустарниковой растительности допущено захламление мест проведения работ порубочными остатками. Результаты рейдовых мероприятий зафиксированы в актах от 8 июня 2018 года и фототаблицах к ним.
Документы о результатах проведения рейдовых мероприятий переданы в Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.
Проверка информации о нарушении правил пожарной безопасности в лесах поручена старшему государственному инспектору отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО1., который 18 июня 2018 года выдал ПАО "Камчатскэнерго" предписание N 2 на выполнение уборки захламления в существующей охранной зоне ЛЭП-110.
Полагая, что процедура выдачи предписания нарушена, поскольку проверка по информации о фактах выявленных нарушений ответчиком не проводилась, а также указывая на неопределённость изложенных в предписании требований, ПАО "Камчатскэнерго" оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предписание об устранении нарушения обязательных требований выдано должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, выдано при наличии к тому правовых оснований.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может.
Согласно ч. 1 ст. 97 Лесного кодекса РФ федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 года N 476 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, пунктом 11 которого определено, что государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Статьей 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.
Установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась (часть 1).
Предметом проверки является соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе, на лесных участках (часть 2).
Как установлено судом первой инстанции, выдаче оспариваемого предписания предшествовало проведение государственным инспектором по охране леса Камчатского лесничества Минобороны России обследования лесных участков в рамках профилактических мероприятий по контролю обеспечения противопожарного режима в лесах Минобороны России и недопущению самовольных рубок лесонасаждений.
Информация о результатах обследования передана в Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, проведение проверки по которой поручено старшему государственному инспектору ФИО1
В силу абз. 3 п. 3 ч. 5 ст. 6.1 Федерального закона "О пожарной безопасности" поступление в орган государственного пожарного надзора обращений и заявлений организаций или граждан, информации от должностного лица органа государственного пожарного надзора, из средств массовой информации о нарушении требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты, территории или земельного участка, является основанием для проведения внеплановой проверки.
Поскольку к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора в лесах, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проверка поступившей в Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу информации должна была быть выполнена с соблюдением установленных этим Федеральным законом требований.
К числу таких требований относится: издание распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки (часть 1 статьи 14); составление акта по результатам проверки (часть 1 статьи 16); вручение акта проверки руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (часть 4 статьи 16); выдача предписания юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 1 части 1 статьи 17).
Из содержания оспариваемого предписания от 18 июня 2018 года следует, что оно выдано с учетом ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", то есть по результатам проведения проверки.
Однако, вопреки приведенным выше требованиям не следует, что выдаче предписания предшествовало проведение Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу проверки информации о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности. На всем протяжении рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанции ответчиком не предоставлено распоряжения или приказа руководителя о проведении проверки, акта о результатах ее проведения, в то время как в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ именно на нем лежит обязанность доказать соблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения.
Таким образом, предписание об устранении нарушений обязательных требований от 18 июня 2018 года выдано ПАО "Камчатскэнерго" с нарушением требований ч. 1 ст. 14, ч. 1 и ч. 4 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Возлагая на истца обязанность провести определенный перечень работ, оно нарушает его законные интересы, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для удовлетворения исковых требований.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, повлиявшие на исход рассмотрения дела, состоявшееся по делу решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
Согласно ч. 3 ст. 111 КАС РФ в случаях, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов с учетом правил, установленных настоящей статьей.
Удовлетворяя исковые требования, судебная коллегия принимает решение о взыскании с Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в пользу ПАО "Камчатскэнерго" государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную при подаче в суд административного искового заявления и апелляционной жалобы.
В силу ч. 1 ст. 333.40 НК РФ государственная пошлина в размере 2000 рублей, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы на решение суда, подлежит возврату истцу.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 9 октября 2018 года отменить.
Административный иск ПАО "Камчатскэнерго" удовлетворить.
Признать незаконным предписание Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 18 июня 2018 года N 2 об устранении нарушений обязательных требований.
Взыскать с Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в пользу ПАО "Камчатскэнерго" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Возвратить ПАО "Камчатскэнерго" государственную пошлину в размере 2000 рублей, излишне уплаченную при подаче в суд апелляционной жалобы по платежному поручению от 1 ноября 2018 года N 32518.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
