Дата принятия: 22 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2915/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2018 года Дело N 33а-2915/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Когай Г.А.,
с участием прокурора Пименовой Е.А.,
при секретаре Шумиловой У.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Хакасия о помещении гражданки Кыргызской Республики Тагаевой Сайрагул, подлежащей депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Абакану
по апелляционной жалобе административного истца Министерства внутренних дел по Республике Хакасия на решение Абаканского городского суда от 14 сентября 2018 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения представителя административного истца Мамаева Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Пименовой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство внутренних дел по Республике Хакасия (далее - МВД по РХ) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданки Кыргызской Республики Тагаевой Сайрагул, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Абакану для осуществления процедуры депортации.
В судебном заседании представитель МВД по РХ Мамаев Е.А., действующий на основании доверенности, заявление поддержал, просил установить срок помещения Тагаевой С. до 14 декабря 2018 г.
Административный ответчик Тагаева С. и ее представитель Сукало В.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска. Пояснили, что Тагаева С. состоит в гражданском браке с гражданином РФ, имеет несовершеннолетнюю дочь, которая обучается в школе г.Абакана, не намерена скрываться.
Участвующий в деле прокурор указал на отсутствие оснований для помещения Тагаевой С. в специальное учреждение.
Решением Абаканского городского суда от 14 сентября 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано (л.д. 33-36).
В апелляционной жалобе представитель МВД по РХ Мамаев Е.А. просит решение суда отменить, административное дело возвратить в суд первой инстанции на новое рассмотрение (л.д. 38-39). Приводя обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, указывает, что судом при вынесении оспариваемого решения не учтены доказательства по делу, представленные УВМ МВД по РХ. В частности, суд не принял во внимание тот факт, что Тагаева С., зная, что ей запрещен въезд в Российскую Федерацию, не предприняла мер по выезду из России в установленные законодательством сроки. Не имея законных оснований пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, административный ответчик уклонилась от выезда за её пределы и продолжила проживание на территории Республики Хакасия в нарушение установленного порядка.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий прокурор считает решение законным и обоснованным (л.д. 44).
Выслушав присутствующих лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).
В соответствии с ч. 5, 6 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом; иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Пункт 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) закрепляет, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В силу п. 9.3 ст. 31 Закона N 115-ФЗ помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.
За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4 ст. 31 Закона N 115-ФЗ).
Судом первой инстанции установлено, что гражданка Кыргызской Республики Тагаева С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации 23 октября 2015 г. и убыла 22 августа 2017 г. через КПП "Кулунда-1" (л.д.15).
Тагаева С. на миграционном учете по месту временного пребывания на территории Российской Федерации не состояла, мер по продлению и оформлению документов дающих право на законное пребывание (проживание) на территории Российской Федерации не предприняла, и в установленный законом срок не покинула территорию Российской Федерации.
22 августа 2017 г. Тагаева С. выехала за пределы Российской Федерации, и в нарушение режима въезда и пребывания на территории Российской Федерации в этот же день вновь въехала на территорию Российской Федерации (л.д.15).
22 декабря 2017 г. МВД по РХ на основании п. 14 ч. 1 ст.27 Закона N114-ФЗ в отношении Тагаевой С. принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 22 августа 2027 г. (л.д. 5). С данным решением МВД по РХ Тагаева С. ознакомлена 10 января 2018 г., а также вручено почтовое уведомление об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней (л.д. 11).
По истечении трех дней со дня получения уведомления о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в нарушение п. 1 ст.31 Закона N 115-ФЗ гражданка Кыргызской Республики Тагаева С. из Российской Федерации не выехала, тем самым утратив законные основания своего пребывания (проживания), продолжала находиться на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка.
Вступившим в законную силу решением Абаканского городского суда от 13 февраля 2018 г. отказано в удовлетворении административных исковых требований Тагаевой С. об оспаривании МВД по РХ о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (л.д. 7-10).
13 сентября 2018 г. при проведении проверочных мероприятий сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Хакасия гражданка Кыргызской Республики Тагаева С. была задержана на территории "Сельскохозяйственного рынка", расположенного по адресу: г.Абакан, ул.Тельмана, 92к.
В этот же день, 13 сентября 2018 г., руководствуясь ст. 25.10 Закона N114-ФЗ, п.3 ст. 31 Закона N 115-ФЗ и ст. 4 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. N 400-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии", МВД по РХ в отношении Тагаевой С. принято решение о депортации за пределы Российской Федерации (л.д. 3-4). С данным решением Тагаева С. ознакомлена 13 сентября 2018 г.
Кроме того, судом установлено, что гражданка Кыргызской Республики Тагаева С. въехала на территорию Российской Федерации с несовершеннолетней дочерью ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащейся МОУ СОШ N 5 (л.д. 27). Тагаева С. проживает в гражданском браке с гражданином Российской Федерации.
Рассмотрев дело, суд первой инстанции, установив приведенные обстоятельства по делу, проанализировав нормы закона, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска о помещении Тагаевой Сайрагул, подлежащей депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Абакану. При этом суд принял во внимание наличие у административного ответчика несовершеннолетнего ребенка, и тот факт, что Тагаева С. состоит в гражданском браке с гражданином Российской Федерации.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагает их законными, основанными на правильном применении и толковании норм действующего законодательства.
В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
Суд правомерно указал в решении, что помещение гражданки Кыргызской Республики Тагаевой С. должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Помещение административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан в соответствии с п. 3 ст. 7 Закона N115-ФЗ повлечет вмешательство со стороны государства в осуществление права Тагаевой С. на уважение семейной жизни. Такое помещение в данном случае не обусловлено обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, следовательно, является чрезмерным, противоречащим как данной норме Конституции Российской Федерации, так и статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Судебная коллегия отмечает, что в материалах дела отсутствуют какие-либо данные, указывающие на то, что, находясь вне специального учреждения, Тагаева С. намерена заниматься противоправной деятельностью, скрываться от миграционных органов.
Вопреки доводам подателя жалобы, суд первой инстанции оценил все представленные сторонами по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые в соответствии со ст. 310 КАС РФ могли бы являться основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах решение суда принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушений материального и (или) процессуального права, которые могли послужить основанием для отмены решения суда, не допущено.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда от 14 сентября 2018 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Министерства внутренних дел по Республике Хакасия - без удовлетворения.
Председательствующий
Страхова О.А.
Судьи
Паксимади Л.М.
Когай Г.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
